Skip to content

Author: lab

Paviršība, efektīva nodokļu politika vai tomēr caura glābšanas veste slīkstošajai nozarei? Likumprojekta Veselības aprūpes finansēšanas likums analīze

 Likumprojekta Veselības aprūpes finansēšanas likums analīze

 Santa Slokenberga, Upsalas universitātes pēcdoktorantūras pētniece, RSU lektore medicīnas tiesībās

Agnese Gusarova, RSU Juridiskās fakultātes doktorante

Ilze Vilka, zvērināta advokāte, RSU lektore medicīnas tiesībās

Pašreiz likumdošanas procesā atrodas likumprojekts Veselības aprūpes finansēšanas likums, ar kuru likumdevējs tieksies “nodrošināt ilgtspējīgu veselības aprūpes finansēšanu, kuras pamatā ir visas sabiedrības solidāra iesaiste atbildīgā nodokļu maksāšanā”. Šajā rakstā autores sniedz pārskatu par likumprojektu un veic tā analīzi, izvērtējot šādus pamata apstākļus: tiesības uz veselības aizsardzību un finansējumu, kā arī deleģējuma jautājumus likumprojekta sakarā un šī likumprojekta sekas no pārrobežu veselības aprūpes perspektīvas, noslēgumā sniedzot priekšlikumus par soļiem normatīvā regulējuma pilnveidošanai.

Veselības nozare ilgstoši strādā ierobežota finansējuma apstākļos. [1] Ierobežotais finansējuma apjoms korelācijā ar diskutabli labu tā pārvaldījumu un izlietojumu ir rezultējies situācijā, kur vidēji statistiski katram piektajam Latvijas Republikas pilsonim ir neapmierinātas veselības aprūpes vajadzības. (Par integrācijas struktūrām nozarē un sekām uz veselības aprūpes sistēmu un pakalpojumu pieejamību skatīt www.veselibasprojekti.lv [2], savukārt statistiku par neapmierinātajām veselības vajadzībām skat. http://ec.europa.eu/eurostat [3].) No sabiedrības veselības viedokļa, kas koncentrējas uz noteiktas grupas, piemēram, tautas veselības līmeni, tiecoties veicināt veselību un novērst slimības, kā arī pagarināt dzīvildzi, veselības aprūpes pieejamībai ir vitāla loma. Vesela sabiedrība ir pamats ilgtspējīgai valsts attīstībai, bet hronisks veselības aprūpes trūkums var ietekmēt tautsaimniecību un palielināt slogu uz labklājības budžetu.

Finansējuma jautājums veselības nozarē nav vienīgā samilzusī problēma. Starp tādām, kuras nav saņēmušas adekvātu nozares politikas vadošās iestādes uzmanību, ir efektīva un caurspīdīga padotības un pārraudzības iestāžu darbība1, prioritāšu un iniciatīvu visaptveroša īstenošana, deleģējuma robežu skaidrība [4],  kā arī funkcionējošs un skaidrs tiesiskais regulējums. Pēdējā kontekstā iezīmējas tendence veselības nozarē veikt caurumu lāpīšanu, rosinot un īstenojot grozījumus tiesiskajā regulējumā fragmentāri, nevērtējot to ietekmi uz jautājuma kopējo regulējumu2, bet īstenojot strausa politiku attiecībā uz izsenis samilzušām problēmām pacientu tiesību jomā, kuras noved pie ievērojamām neskaidrībām bērnu tiesību jomā. (Praksē ir vērojama duāla Pacientu tiesību likuma piemērošana daļā par to nepilngadīgo, kuri var piekrist ārstniecībai, privātuma aizsardzību vecāku varas dēļ. Kaut arī minētais ir interpretācijas jautājums, sistemātiska tiesiskā regulējuma piemērošanas problēma ir valsts atbildība.)

1 Piemēram, Rigvir kontekstā skatīt Zāļu valsts aģentūru. Kompensējamo zāļu sakarā – Zāļu valsts aģentūru un Nacionālo veselības dienestu.

2 Piemēram, Cilvēka genoma izpētes likums un 2015. gadā virzītie likuma grozījumi, kas saturiski neatrisina likuma piemērošanas problēmas; medicīniska rakstura piespiedu līdzekļi, un visaptverošas kārtības izveides vietā tiek pieņemti Ministru kabineta noteikumi, kas reglamentē tikai tiesai sniedzamās informācijas saturu. Skat. 2017. gada 29. augusta noteikumus Nr. 512 Noteikumi par tiesai sniedzamās informācijas saturu un apjomu par personu, kurai kriminālprocesā noteikts medicīniska rakstura piespiedu līdzeklis, no kura persona izvairās vai nepilda tā nosacījumus.

Attiecībā uz finansējuma trūkumu veselības nozarei strausa politika vairs netiek piekopta. Darba kārtībā ievērojamu laiku ir veselības nozare un tās budžets.3 Pašreiz likumdošanas procesā atrodas likumprojekts Veselības aprūpes finansēšanas likums (turpmāk – likumprojekts), ar kuru likumdevējs tieksies “nodrošināt ilgtspējīgu veselības aprūpes finansēšanu, kuras pamatā ir visas sabiedrības solidāra iesaiste atbildīgā nodokļu maksāšanā, lai veicinātu labai starptautiskai praksei atbilstošu veselības aprūpes finansējumu, tādējādi sekmējot veselības aprūpes pieejamību un sabiedrības veselības rādītāju uzlabošanos.” (Likumprojekta 2. pants.) Likumdevēja mērķis ir ne tikai pozitīvi ambiciozs, bet arī, ja tiks sasniegts, tas risinās virkni samilzušās problēmas veselības nozarē, kas ļaus Latvijai kļūt par paraugvalsti veselības aprūpes sistēmas krīzes pārvarēšanā. Un tomēr – pārlasot likumprojektu, rodas pamatotas šaubas par tā saturu un veselības nozares normatīvā regulējuma kopu kā pietiekamu un pamatotu bāzi mērķa sasniegšanai. Tas drīzāk liek domāt, ka tiek sperts ievērojams solis no likumdevēja puses sociāli atbildīgas valsts iznīcināšanā.

3 Īpaša nozīme veselības nozarei ir piešķirta Ministru kabineta 2016. gada 3. maija rīkojumā Par Valdības rīcības plānu Deklarācijas par Māra Kučinska vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai un 2016. gada februārī tapušajā dokumentā Deklarācija par Māra Kučinska vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību (14.–15.lpp.) [5].

Šī raksta mērķis ir izvērtēt, vai un ciktāl likumdevējs risinās samilzušās, ar finansējumu saistītās problēmas veselības nozarē, kā arī noskaidrot, kādas ir vēl neapzinātās potenciālās sekas šādam likumprojektam. Rakstā tiek analizēts likumprojekts tajā redakcijā, kāda bija 2017. gada 30. oktobrī, kontekstā ar to pavadošajiem dokumentiem, ievietojot to pašreizējā veselības aprūpi reglamentējošo tiesību aktu sistēmā. Šajā rakstā autores vispirms sniedz pārskatu par likumprojektu un veic tā analīzi, izvērtējot šādus pamata apstākļus saistībā ar autoru individuālo specializāciju: tiesības uz veselības aizsardzību un finansējumu (S. Slokenberga), kā arī deleģējuma jautājumus likumprojekta sakarā (I. Vilka) un šī likumprojekta sekas no pārrobežu veselības aprūpes perspektīvas (A. Gusarova). Visbeidzot, noslēgumā – pārdomas par likumprojektu un priekšlikumi par soļiem normatīvā regulējuma pilnveidošanai.

Pārskats par likumprojektu

Likumprojektam ir noteikti divi pamata darbības virzieni:

  • veselības aprūpes finansēšanas sistēmas vispārīgie principi un struktūra;
  • valsts obligātās veselības apdrošināšanas finansiālā un organizatoriskā struktūra (likumprojekta 3. pants).

Tomēr, ievērojot likumprojekta mērķi, arī trešais darbības virziens ir identificējams, proti, “atbildīga nodokļu maksāšana”, ko likumprojekta izstrādātāji anotācijā arī skaidri norāda. Trešo virzienu autores aplūkos raksta noslēgumā.

Finansēšanas sistēma: vispārīgie principi un struktūra

Veselības aprūpes finansēšanas sistēma netiek definēta; no konteksta saprotams, ka tā balstās uz diviem pīlāriem:

  • pirmkārt, kas un kā maksā jeb finansējuma avotiem veselības aprūpes budžetam;
  • otrkārt, kā līdzekļus izlieto.

Kas un kā maksā?

Finansējums veselības nozarē dažādos laika posmos mūsdienu Latvijā ir veidojies atšķirīgi. Laikā no 1997. līdz 2004. gadam tā pamatavoti bija iedzīvotāju ienākumu dotācijas un dotācijas no vispārējiem ieņēmumiem. Budžeta pārstrukturizācijas un optimizācijas rezultātā kopš 2015. gada pamata finansējuma avots ir vispārējie neiezīmētie nodokļi (detalizētāk skat. likumprojekta anotāciju), kas caur tiešo maksājumu no valsts budžeta līdzekļiem tiek nodoti Nacionālā veselības dienesta (NVD) rīcībā veselības aprūpes pakalpojumu nodrošināšanai Latvijas Republikā apdrošinātajām personām – personām, kuras ietvertas Ārstniecības likuma 17. pantā. Tādējādi pašreizējā sistēmā katrs nodokļu maksātājs piedalās kopējā budžeta veidošanā, kā arī katrs Latvijas Republikas pilsonis un Latvijas nepilsonis, kā arī virkne citas personu grupas ir tiesīgas saņemt ievērojamu daudzumu veselības aprūpes pakalpojumu, tostarp ambulatorajai ārstniecībai paredzēto zāļu un medicīnas ierīču.

Ar likumprojektu plānots būtiski mainīt pašreizējo sistēmu, paredzot jaunu maksājumu par pakalpojumiem kārtību, kā arī to personu loku, kuras tiesīgas saņemt veselības aprūpi. Atbilstoši likumprojekta 4. pantam savu artavu veselības aprūpes budžetā tiešāk vai mazāk tieši dos visi, tomēr ne visi vienlīdz vērtīgi, kā rezultātā izveidojas dažādas grupas, kas tiesīgas saņemt veselības aprūpi.

Likumprojektā iezīmētas astoņas ieņēmumus veidojošas kategorijas:

  • valsts budžeta dotācija no vispārējiem ieņēmumiem saskaņā ar gadskārtējā valsts budžeta likumu;
  • valsts budžeta dotācija no vispārējiem ieņēmumiem, ko veido ieņēmumi no valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu sadales veselības aprūpes finansēšanai (obligāto iemaksu daļa, kas atbilst vienam procentpunktam no obligāto iemaksu likmes) saskaņā ar gadskārtējā valsts budžeta likumu;
  • valsts budžeta dotācija no vispārējiem ieņēmumiem, ko veido ieņēmumi no veselības apdrošināšanas iemaksām, saskaņā ar gadskārtējā valsts budžeta likumu;
  • valsts budžeta līdzekļi veselības aprūpes jomu regulējošajos normatīvajos aktos paredzētajos gadījumos, kas saistīti ar veselības aprūpes nodrošināšanu un veselības nozares administrēšanu un uzraudzību;
  • šajā likumā paredzētie pacientu līdzmaksājumi;
  • Eiropas Savienības (turpmāk – ES) fondu un citu ārvalstu finanšu instrumentu līdzekļi;
  • pašvaldību budžeta finansējums saskaņā ar pašvaldību lēmumiem veselības aprūpes pakalpojumu pieejamības nodrošināšanai, kā arī atsevišķu pakalpojumu izmaksu segšanai;
  • valsts un pašvaldību ārstniecības iestāžu pašu ieņēmumi. (Likumprojekta 4. panta pirmā daļa.)

Pēdējā sakarā, nenoliedzami, rodas virkne neskaidrību – jo nav atbildes uz jautājumiem “kāpēc” un “kā”. Latvijā pozitīvu ieņēmumu pamatā gūst ambulatorie, nevis stacionārie pakalpojumi. Savukārt tikai stacionāro pakalpojumu iepirkumos prioritāte tiek piešķirta valsts un pašvaldību kapitālsabiedrībām. Tas nozīmē, ka valsts un pašvaldību kapitālsabiedrības tiek novietotas salīdzinoši finansiāli problemātiskākā pozīcijā finansējuma plūsmas perspektīvā, bet, kā izriet no likumprojekta, ja tās, veicot savu saimniecisko darbību, pamanās gūt ieņēmumus, tad ar tiem atbalstāms veselības aprūpes budžets. Pēdējā sakarā gan jānorāda, ka “valsts un pašvaldību ārstniecības iestādes” pamatā ir kapitālsabiedrības, kuru mērķis ir pelnīt; tomēr ir neskaidrs, vai to dibināšanas pamatuzdevums ir pelnīt veselības aprūpes sistēmai. Finansējuma plūsmas sakarā gan jānorāda arī citas nekonsekvences un problēmas, piemēram, ilgstoši pastāvējusī prakse selektīvi atbalstīt atsevišķas iestādes, sniedzot tiešu maksājumu “zaudējumu segšanai” vai piemaksām darbinieku algām, tādējādi ne tikai radot nevienlīdzīgu situāciju starp iestādēm, kur valsts vai pašvaldības ir kapitāldaļu sabiedrības, bet arī starp tām un privātajām. Visbeidzot, ir neskaidrs, kas, kādā kārtībā un kādā apjomā to īstenos. Likumprojekts neprecizē “valsts un pašvaldību ārstniecības iestādes”, attiecīgi ir neskaidrs, vai ārstniecības iestāde, kur neskaidru darījumu rezultātā pašvaldībai pieder vairs mazliet vairāk nekā 10% kapitāla daļu, ir uzskatāma par “valsts un pašvaldību ārstniecības iestādi”. Papildus neskaidrība ir ieņēmumu apjoms, ar kādu jāpiedalās, kā arī bažas par to, kā “pašu ieņēmumu”, kas arī apstiprināts likumprojekta anotācijā, nevis “peļņas” novirzīšana veselības aprūpes budžetam var ietekmēt kapitālsabiedrības sekmīgu funkcionēšanu.

Kam izlieto, jeb ko maksātājs iegūst?

Kaut arī katrs nodokļu maksātājs piedalās kopējā valsts budžeta veidošanā, ne visa dalība ir vienlīdz vērtīga jautājumos, kas skar veselības aprūpes pakalpojumu pieejamību. Kaut arī plaši zināms, ir lietderīgi atsaukt atmiņā, ka veselības aprūpes pakalpojumu pieejamība ir viens no četriem tiesību uz veselības aizsardzību stūrakmeņiem (Starptautiskā pakta par ekonomiskajām, sociālajām un kultūras tiesībām 12. pants, plašāk skat. [6]), kas detalizētāk pētīti sadaļā Pārdomas. No pieejamības skatpunkta, vērtīgākas ir tikai tās iemaksas, kas tiek iegūtas kā sociālās apdrošināšanas iemaksas, un tās iemaksas, kuru mērķis būs tieša veselības apdrošināšana. Izņemot gadījumus, ja persona pieder īpaši aizsargājamai grupai, kurai paredzētas automātiskas tiesības uz veselības aprūpes pakalpojumiem apdrošināšanas ietvaros, viņa saņems minimumu, atkal jau izņemot gadījumus, ja nebūs kāds no diviem apdrošināšanu veidojošiem maksājumiem. Skaidrības labad – minimuma saņēmēju loks ir noteikts 10. pantā. Tas būtībā nozīmē skaidru maksājumu un nodokļa vērtības prioritarizāciju pār citiem maksājumiem valsts budžetā, kā arī rada ievērojamu sabiedrības locekļu diferenciāciju, apdraudot to, kā tiek īstenotas viņu tiesības uz veselības aizsardzību. Efekts tam ir tāds, ka, izņemot apdrošināšanu veidojošo maksājumu maksātājus un īpaši aizsargājamās kategorijas, pārējo personu tiesības uz veselības aizsardzību īsteno, aprobežojoties ar to pakalpojumu loku, kuri ietverti “valsts apmaksātās medicīniskās palīdzības minimuma” grozā (likumprojekta 7. pants). Šis grozs ietver neatliekamo medicīnisko palīdzību; dzemdību palīdzību; ģimenes ārsta sniegtos veselības aprūpes pakalpojumus, kā arī ģimenes ārsta izrakstītās ambulatorajai ārstēšanai paredzētās zāles un medicīniskās ierīces (ievērojot pašreizējos Ministru kabineta 2006. gada 31. decembra noteikumus Nr. 899 Ambulatorajai ārstēšanai paredzēto zāļu un medicīnisko ierīču iegādes izdevumu kompensācijas kārtība) un sabiedrības veselību apdraudošu slimību ārstēšanai izrakstītās ambulatorajai ārstēšanai paredzētās zāles un medicīniskās ierīces. Šo slimību jautājumu Ministru kabinets gan precizēs saistībā ar savu saņemto deleģējumu atbilstoši 7. panta otrajai daļai.

Ko saņem apdrošināšanu veidojošo maksājumu iemaksu maksātāji un īpašās kategorijas?

Likumprojekts izveido Valsts obligāto veselības apdrošināšanu. Skaidrības labad jānorāda, ka vārdiskā izteiksme pēc būtības nav jauna. Līdzīga izkārtne ir izsenis iedota Ministru kabineta noteikumiem (identificējami ar Nr. 1529 un datējumu 2013. gada 17. decembris), kas reglamentē veselības aprūpes organizēšanas un finansēšanas kārtību, kura pēc savas funkcionēšanas korelācijā ar Ārstniecības likuma 17. pantu atgādina obligāto apdrošināšanu. Likumprojekta 8. pants nosaka valsts obligātās veselības apdrošināšanas saturu, bet apdrošināšanas kārtība un pakalpojumi tiks precizēti Valsts obligātās veselības apdrošināšanas likumā. Pirmkārt, tas ir iepriekš izklāstītais minimums. Otrkārt, tie ir primārie, sekundārie un terciārie veselības aprūpes pakalpojumi, kā arī ambulatorajai ārstēšanai paredzētās zāles un medicīniskās ierīces saskaņā ar normatīvajiem aktiem par ambulatorajai ārstēšanai paredzēto zāļu un medicīnisko ierīču iegādes izdevumu kompensācijas kārtību. Tomēr jau atkal no panta nav noprotams, ko tieši apdrošināšanu veidojošo maksājumu veicēji saņems, tā vietā likumdevējs nodod deleģējumu Ministru kabinetam izstrādāt noteikumus, ar kuriem nosaka valsts apmaksātos veselības aprūpes pakalpojumus, kārtību, kādā tiek organizēta šo pakalpojumu sniegšana un veikta samaksa par minētajiem pakalpojumiem, kā arī kārtību, kādā tiek veidotas pretendentu rindas veselības aprūpes pakalpojumu saņemšanai. Vienlaikus 8. panta trešajā daļā norādīts, ka Valsts obligātās veselības apdrošināšanas likumā tiks noteikta apdrošināšanas kārtība un pakalpojumi. Tādējādi paliek neskaidrs, vai apdrošināšanas groza veidotājs ir Ministru kabinets vai arī likumdevējs. Tiktāl, ciktāl tas ir Ministru kabinets, jāsaka, ka Ministru kabineta 2013. gada 17. decembra noteikumiem Nr.1529 Veselības aprūpes organizēšanas un finansēšanas kārtība vai tamlīdzīgiem noteikumiem jumts no Ārstniecības likuma tiek pārnests uz likumprojektu, eventuāli arī Valsts obligātās veselības apdrošināšanas likumu, bet nav zināms tā saturs, vai un ciktāl mainīsies.

Sistēmiski veidojas vairāki veselības aprūpes pakalpojumu grozi.

  • Pirmkārt, neatliekamā medicīniskā palīdzība kā bāze ikvienam (9. pants).
  • Otrkārt, pozitīvais grozs medicīniskās palīdzības minimuma kontekstā (7. pants), kas ir pieejams kvalificētam “ikvienam”.
  • Treškārt, pozitīvais grozs valsts obligātās apdrošināšanas ietvaros, kas ir pieejams citas kvalifikācijas “ikvienam”.
  • Visbeidzot – negatīvais grozs jeb pakalpojumu liste, ko no valsts budžeta līdzekļiem neapmaksā (5. panta ceturtā daļa). Saturiski vien pirmajam un otrajam pašreiz ir dota skaidrība.

1.2. Valsts obligātās veselības apdrošināšanas finansiālā un organizatoriskā struktūra

No likumprojekta nav skaidri noprotams, kas tieši uzskatāms par finansiālo struktūru un kā tā atšķiras no organizatoriskā struktūras. Tomēr no konteksta noprotams, ka ar to domātas iestādes, kuras iesaistītas finansēšanā, un šo iestāžu darbība. Likumprojekts paredz divu pamataktieru iesaisti: Veselības ministrijas (turpmāk – VM) un Nacionālā veselības dienesta (NVD), kā arī atbalstītāju lomu. Ar likumprojektu VM ir uzticēta krustneša loma. Tā izstrādās veselības aprūpes finansēšanas modeli, kā arī valsts apmaksāto veselības aprūpes pakalpojumu organizēšanas modeli un arī kontrolēs tā īstenošanu. (Likumprojekta 14. pants.) NVD, savukārt, asistēs, administrējot veselības aprūpei paredzētos valsts budžeta līdzekļus un uzraugot valsts budžeta līdzekļu izlietojumu ārstniecības iestādēs un aptiekās. Tiek paredzēts, ka NVD nav spējīgs darboties pats un tam nav atbilstošas kapacitātes. Šī mērķa dēļ tiek izveidota NVD konsultatīvā padome, kas sastāv no Veselības ministrijas, Finanšu ministrijas; Labklājības ministrijas; kā arī Nacionālajā trīspusējās sadarbības padomē pārstāvēto organizāciju – darba devēju un darba ņēmēju – pārstāvjiem. Konsultatīvā padome atbilstoši Ministru kabineta apstiprinātajam nolikumam veiks piecus pamatuzdevumus:

  • izskatīs dienesta sagatavotos pārskatus par valsts finansējuma izlietojumu veselības aprūpes pakalpojumu nodrošināšanā;
  • izskatīs dienesta sagatavotos priekšlikumus par veselības aprūpes pakalpojumu sniedzēju izvēles kritērijiem un nosacījumiem veselības aprūpes pakalpojumu pieejamības nodrošināšanai;
  • sniegs ieteikumus dienesta darbības uzlabošanai veselības aprūpes finansēšanas un valsts finansējuma izlietojuma uzraudzības jomā;
  • sekmēs veselības aprūpes finansēšanas jomu regulējošo normatīvo aktu pilnveidošanu;
  • veiks citus veselības aprūpes jomu regulējošajos normatīvajos aktos noteiktos pienākumus.

Konsultatīvā padome publiskajā vidē nav jauns veidojums, arī veselības nozarē tādas pastāvējušas izsenis. Tomēr ir neskaidra tās sastāva izvēles motivācija. Likumprojekta anotācijā mērķis ir “sociālo partneru iesaistes nodrošināšana”. Tādējādi iesaiste ir noteikta kā pašmērķis, nevis izvērtējot Nacionālās trīspusējās sadarbības padomes funkcijas un to potenciālo pienesumu veselības nozarē. Turklāt prima facie vērība nav pievērsta institūcijas uzdevumiem, kas noteikti tās nolikumā, attiecībā pret uzdevumiem, kuri ietverti likumprojektā. Ja iesaiste ir plānota ar mērķi sadzirdēt veselības nozares darba ņēmējus un devējus, potenciāli efektīvāk ir attiecīgos pārstāvjus aicināt un tieši uzklausīt. Alternatīvi – aicināt tieši noteikto prioritāro grupu pārstāvjus – valsts un pašvaldību kapitālsabiedrības, kā arī Neatliekamās medicīniskās palīdzības dienesta un ģimenes ārstu pārstāvjus. Tomēr, ja Nacionālās trīspusējās sadarbības padomes pārstāvju iesaiste ir analogs citas valsts sistēmai, no kuras iedvesmojušies likumprojekta autori, tad jāatgādina vecā un sen zināmā patiesība – pirms kaut ko kopē, noskaidro, kāpēc attiecīgā sistēma tieši tā izveidota. Iespējams, kopētajā sistēmā šo pārstāvju esība ir cieši saistīta ar citu mērķi, piemēram, to, kā līdzās pastāv veselības un sociālā nozare. Jebkurā gadījumā par šo iespējami tikai minējumi, jo konceptuālas analīzes esošo problēmu risinājumu ceļiem nav, nav arī analīzes par adaptējamiem citu valstu modeļiem.

 Pārdomas

Katram likumprojekta lasītājam nešaubīgi radīsies pārdomas par tā saturu. Mūsuprāt, iezīmējas četri būtiski problēmjautājumu bloki.

  • Pirmkārt, apdrošināto personu loka maiņa.
  • Otrkārt, esošo problēmu neskaidra risināšana.
  • Treškārt, deleģējums.
  • Ceturtkārt, ar likumprojektu saistīti pārrobežu aspekti.

Minētie četri problēmjautājumu bloki ir ilustratīvi, nevis pilnīgi, tādējādi tie nebūtu uztverami kā instrukcija jomas sakārtošanai, bet gan kā pārdomas par neskaidras kvalitātes tiesību akta projektu ar rīcības virzieniem jomas kaut daļējā pilnveidošanā.

 2.1. Apdrošināto personu loka maiņa

Ar likumprojektu tiek mainīts apdrošināto personu loks no faktiski ikviena apdrošinātā uz:

  1. a) ikviena tiesībām saņemt neatliekamo medicīnisko palīdzību;
  2. b) medicīniskās palīdzības minimumu;
  3. c) apdrošināto tiesībām saņemt noteiktu veselības aprūpes pakalpojumu klāstu.

Šo pārmaiņu kontekstā būtiskākais ir jautājums, vai un ciktāl valsts var šādas pārmaiņas veikt jeb reformēt Ārstniecības likuma 17. pantu (apdrošināto personu loks) vis-a-vis Latvijas Republikas Satversmi un Latvijas starptautiskajām saistībām.

Tiesības uz veselības aizsardzību ir pamattiesības, kas ievietojamas sociāli ekonomisko tiesību blokā. Tās nostiprinātas tādos tiesību instrumentos kā ANO Vispārējās cilvēktiesību deklarācijas 25. pantā, Starptautiskā pakta par ekonomiskajām, sociālajām un kultūras tiesībām 12. pantā, kā arī Eiropas Sociālās hartas 11. un 13. pantā. Zināmā mērā arī Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 35. pantā, tomēr tas skatāms vienkopus ar ierobežoto ES kompetenci veselības nozarē. Nacionālajā līmenī tās nostiprinātas Latvijas Republikas Satversmes 111. pantā, kas nosaka “valsts aizsargā cilvēku veselību un garantē ikvienam medicīniskās palīdzības minimumu”. Kaut arī katram no šiem instrumentiem ir atšķirīgs tvērums, attiecībā pret veselības aprūpes politiku iezīmējas ievērojama rīcības brīvība, lemjot par veselības aprūpes organizēšanu un finansēšanu. Starp pamata pienākumiem ir pienākums nodrošināt pieejamību (pieejamība, pieņemamība, piekļuve un kvalitāte), kā arī nodrošināt funkcionējošu neatliekamo medicīnisko palīdzību un pienākums aizsargāt sociāli mazāk aizsargātās grupas, piemēram, bērnus, grūtnieces un sievietes pēcdzemdību periodā, personas brīvības atņemšanas iestādēs.

Latvijas Republikas Satversmes 111. pants lielā mērā satur sociālās un ekonomiskās tiesības. Tas pieļauj valstij ievērojamu rīcības brīvību, lemjot par veselības aprūpes organizēšanu un finansēšanu. Minimuma, kas norādīts Latvijas Republikas Satversmes 111. pantā, saturs nav aizpildīts. No vienas puses, to var pašreiz skatīt saistībā ar Ministru kabineta 2013. gada 17. decembra noteikumiem Nr. 1529 Veselības aprūpes organizēšanas un finansēšanas kārtība un atbilstoši tiem izveidoto grozu, bet, no otras puses, jau tagad pastāv arī cits dalījums, proti, atsevišķām personām, kuras norādītas Ārstniecības likuma 16. un 17. pantā, pieejama tikai neatliekamā medicīniskā palīdzība un pakalpojumi par maksu. Tiek veikta faktiska diferenciācija starp “ikvienu”, kas nav “apdrošināts”, pašreizējā daudzprincipu modelī, un “ikvienu”, kurš ir apdrošināts. Tādējādi var būt pamatoti uzskatīt, ka Latvijas Republikas Satversmes 111. panta minimums ir neatliekamā medicīniskā palīdzība (NMP) (tomēr faktiski tā saturu identificēt ir ļoti grūti, un tas atšķiras atkarībā no tā, kas sniedz NMP un kur, proti, trūkst skaidra saturiskā pakalpojumu tvēruma). Turklāt, kaut arī Ārstniecības likuma 17. pants apdrošinātajām kategorijām paredz veselības aprūpes pakalpojumu saņemšanu, faktiskā īstenošana atšķiras dažādām pacientu grupām, kas atkal liecina par diferenciāciju. Ar likumprojektu minētais zināmā mērā mainīts, Satversmes 111. pantam iedodot precīzāku saturu, bet nemainot sadrumstalotību tā piemērošanā un neskaidrību “ikviena” diferenciācijā.

Principiāli un teorētiski, kamēr minimums tiek definēts un nodrošināts ikvienam, kā arī ir izveidoti īpaši mehānismi mazāk aizsargātajām grupām, sistēmas reformēšana nav neiespējama. Un tomēr… Tomēr, pirmkārt, izņemot tos, kuri minēti likumprojekta 10. un 11. pantā un minimumu saņems par maksu, tikai nepieciešamības gadījumā saņemot neatliekamo medicīnisko palīdzību. Tādējādi izveidojas divas Satversmē noteiktā “ikviens” kategorijas. Tomēr, otrkārt, reformu nevajadzētu vērtēt atrauti no faktiskās situācijas Latvijā. Šādā kontekstā jautājums ir, vai šāda rīcība būtu akceptējama sociāli atbildīgai valstij, vai tā ir savienojama ar sociālo taisnīgumu, kā arī vai tiek risināta īstā problēma. Veselības aizsardzība ir cieši saistīta ar citu tiesību īstenošanu. Aprūpes pieejamības trūkumam var būt tālejošas sekas, kas vienlaikus var arī radīt slogu uz “minimumu”. Citiem vārdiem, līdzīgi kā ar iepriekš neizdevušos reformu, kas tika rosināta ministres Ingrīdas Circenes laikā, arī šajā gadījumā jāskatās, vai ieguvums nebūs tikai teorētisks. Pirmkārt, sloga noslīdēšanas uz “minimumu” dēļ, otrkārt, iespējas par maksu kļūt par apdrošināto personu situācijā, kad aprūpe ir paredzami nepieciešama, pat samaksājot likumprojekta anotācijā norādīto kvalifikācijas maksājumu. Skaidri aprēķini, kas iznīcinātu šaubas, nav publiskoti.

3.2. Nezāles iznīcināšana saknē vai arī lakstu nociršana: finansējums un tā izlietojums

Viena no samilzušajām problēmām veselības nozarē ir finansējuma izlietojums – kas var iegūt tiesības sniegt veselības aprūpes pakalpojumus un kādā kārtībā. Mehānisms, kādā finansējums tiek izlietots, pašreiz ietver dubultu maksu par infrastruktūru, liedzot to novirzīt pakalpojumu sniegšanai. Piemēram, iestādēm, kur valsts ir kapitāla daļu turētāja, ir kapacitāte sniegt pakalpojumus, bet ambulatorie līgumi bez skaidra konkursa un ar lielu Nacionālā veselības dienesta rīcības brīvību ir nodoti privātajiem pakalpojumu sniedzējiem. Tādējādi slimnīcām ir ārstniecības personu un tehnoloģiskais resurss, bet tas netiek izmantots finansējuma trūkuma dēļ (līguma ar Nacionālo veselības dienestu ierobežojuma dēļ). Rezultātā tiek maksāts, no vienas puses, par slimnīcu stacionāro un ambulatoro pakalpojumu infrastruktūras esību, un, no otras puses, privātajiem pakalpojumu sniedzējiem par pakalpojumu sniegšanu un infrastruktūru. Citiem vārdiem, veidojas dubulta pakalpojumu infrastruktūras izmaksa. Šādām problēmzonām pastāvot sistēmā, jebkurai papildu finansējuma esībai pastāvēs zemas izlietojuma efektivitātes risks. Tādējādi, lai papildu finansējums neradītu “caura maisa” efektu, nepieciešams pārskatīt tā izlietojumu.

Likumprojekts paredz finansējuma iekasēšanu, izlietojuma mērķi, nevis finansējuma izlietojumu. Būtībā likumprojekta darbība ir vienpusīga. Ja tiek palielināts finansējums, bet tā īstenošana veikta, saglabājot rīcības brīvību deleģējuma ietvaros, kardinālas pārmaiņas nav gaidāmas. Lai to novērstu, finansējuma izlietojuma principi, konkrēti, NVD līgumu slēgšanas principi (finansējuma sadale, teritoriālās vienības pieejamības plānojumam) būtu paredzami likumprojektā. Papildus vērtējama ir arī konkrētu veselības aprūpes pakalpojumu izmaksu caurspīdīguma nodrošināšana, izvērtējot jau pieejamās iespējas, piemēram, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas (Regulatora) iesaiste, pārdalot NVD funkcijas un finansējumu.

 3.3. Deleģējums

Veselības aprūpes minimuma pieejamība ir Latvijas Republikas Satversmes 11. pantā noteikta kā ikviena cilvēka pamattiesību sastāvdaļa. Par pašreizējo situāciju Satversmes komentāros pamatoti ir norādījusi Solvita Olsena:

“Latvijā Ministru kabinetam, kas ir izpildvara, bet nav likumdevējs, ir dotas nepamatoti plašas tiesības noteikt iedzīvotājiem pieejamo veselības aprūpes apjomu. Līdz šim likumdevējs nav pienācīgā mērā rūpējies, lai ar likumu tiktu noteikts tas veselības aprūpes pakalpojumu apjoms, kuru valsts nodrošina iedzīvotājiem saskaņā ar Satversmes 111. pantā noteikto. [..] situācija, ka izpildvara ir tiesīga izdot normatīvos aktus, kas nosaka pamattiesību īstenošanas apjomu un to ierobežošanu, ir pretrunā Satversmes 64. pantā noteiktajam par likumdevēja varu Latvijā.” [7]

Ar likumprojektu it kā situācija tiek labota, medicīniskās palīdzības minimums tiek noteikts likumprojekta 7. pantā: neatliekamā medicīniskā palīdzība, dzemdību palīdzība, ģimenes ārsta sniegtie pakalpojumi un izrakstītās kompensējamās zāles un slimību ārstēšana, kurām ir nozīmīga ietekme uz sabiedrības veselības rādītājiem vai kuras rada apdraudējumu sabiedrības veselībai. Atklāts paliek jautājums, vai pēc šī uzskaitījuma Ministru kabinetam būs iespējams taisnīgi definēt, kādi tieši veselības aprūpes pakalpojumi ietilpst medicīniskās palīdzības minimumā.

Ņemot vērā, ka likumprojektā nav definēti principi, pēc kādiem jāvadās, lai kādu konkrētu veselības aprūpes pakalpojumu atzītu par iekļaujamu kādā no pakalpojumu groziem, jāsecina, ka ar šāda likuma pieņemšanu antikonstitucionālā situācija netiks labota, bet tiks pat pasliktināta. Joprojām Ministru kabinetam tiek saglabātas nepamatoti plašas tiesības noteikt iedzīvotājiem pieejamo veselības aprūpes apjomu, jo likumā nav nekādu principu un kritēriju, pēc kādiem Ministru kabinetam būtu jāvadās. Taču šķietami un tikai formāli likums un tā deleģējums tiek pieņemti un rada iespaidu, ka Satversmes pārkāpums ir novērsts un problēmas veselības nozarē ir atrisinātas. Tomēr likumprojekts joprojām nerisina tādas sensitīvas un ikdienišķas situācijas kā, piemēram, attiecībā uz personām, kuras ir stacionētas, taču nav devušas tam savu piekrišanu veselības stāvokļa dēļ un viņām nav bijusi iespēja izsvērt uz to attiecināmos apstākļus, bet pēc tam saņem rēķinu par pacienta iemaksas segšanu ievērojamā apmērā. Šie izdevumi nereti nokļūst ārstniecības iestāžu piedzenamo parādu sarakstos, kas jau atkal rada virkni problēmjautājumu. Vai, piemēram, pamatojoties uz minimumā ietverto “slimību ārstēšanu, kurām ir nozīmīga ietekme uz sabiedrības veselības rādītājiem”, ir iespējams noteikt īpaši dāsnus tarifus atsevišķu invazīvu manipulāciju veikšanai.

3.4. Skats no malas – pārrobežu veselības aprūpes perspektīvas

Kaut arī ES ir ierobežota kompetence veselības jomā un katra dalībvalsts lemj par apdrošināto personu loku, nacionālo regulējumu var ietekmēt caur pārrobežu veselības aprūpes prizmu, tāpēc tas var būt izmantojams kā rīks nacionālā regulējuma funkcionalitātes izvērtējumam.

Sociālā nodrošinājuma koordinācijas pamatā ir princips, ka persona var būt pakļauta tikai vienas dalībvalsts tiesību aktiem (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula 2004/883/EK par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu, 11. panta 1. punkts [8]). Šī nosacījuma mērķis ir novērst sarežģījumus, kas var rasties situācijā, kad persona vienlaikus atbilst divu dalībvalstu tiesību aktu nosacījumiem, kuri nosaka tiesības uz valsts apmaksātu veselības aprūpi (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula 2004/883/EK par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu, 15. apsvērums [8]). Tas nozīmē, ka kaut arī katra valsts var lemt par apdrošināto personu loku nacionālajā līmenī, kā rezultātā var rasties situācija, ka personai rodas tiesības uz pakalpojumiem, kas apmaksāti no valsts budžeta līdzekļiem saskaņā ar Latvijas un, piemēram, Zviedrijas tiesību aktiem, bet Sociālā nodrošinājuma koordinēšanas regulas nepieļauj, ka persona vienlaikus var baudīt tiesības uz veselības aprūpi atbilstoši divu dalībvalstu veselības aprūpes sistēmām. [9; 102] Lai praktiski risinātu situāciju, kad persona ir apdrošināta vairāk nekā vienā dalībvalstī, un konstatētu kompetento dalībvalsti, vispirms tiek noteikts, kuras dalībvalsts tiesību akti ir piemērojami attiecībā pret personu, savukārt pēc tam – tiek noteikts, vai iestājas attiecīgajā dalībvalstī noteiktie priekšnosacījumi piekļuvei valsts veselības aprūpes sistēmā nodrošinātajiem veselības aprūpes pakalpojumiem. [9; 103]

Šeit minētais un ar ES tiesību aktiem iedibinātais princips, ka persona var būt pakļauta tikai vienas dalībvalsts tiesību aktiem, ir akcentēts arī likumprojekta anotācijā. Mulsinoša ir piebilde, ka valsts apmaksātos veselības aprūpes pakalpojumus Ārstniecības likuma 17. panta pirmās daļas 1., 2., 4. un 5. apakšpunktā [10] minētās personas var saņemt neatkarīgi no rezidences valsts un nodokļu maksāšanas fakta, jo jau šobrīd Latvijai ir tiesības liegt personas iespēju saņemt no Latvijas valsts budžeta apmaksātus veselības aprūpes pakalpojumus gadījumā, ja persona ir pakļauta citas dalībvalsts tiesību aktiem (lielākoties sakarā ar nodarbinātību citā dalībvalstī). Tas nozīmē – ja Latvija to vēlētos, ES tiesību akti pieļauj iespēju jau šobrīd nemaksāt par veselības aprūpi, kad persona ir apdrošināta vienlaikus vairāk nekā vienā ES dalībvalstī. Personām, kuras pakļautas citas dalībvalsts tiesību aktiem, veselības aprūpes pakalpojumi Latvijā būtu jāsaņem, kompetentajai valstij par to maksājot. Vai un cik efektīvi tas funkcionē, protams, cieši ir saistīts ar to, cik efektīvs mehānisms ir ieviests, lai noteiktu, vai attiecībā uz personu konkrētā tiesiskā situācijā ir piemērojami Latvijas tiesību akti. Kaut arī likumprojekta anotācijā atsauce uz ES tiesību aktiem ir sniegta, nav kārtības, kādā Latvija minēto īstenos, bet, lai viestu skaidrību un iedibinātu tiesisko noteiktību nozarē, kārtība būtu izveidojama. Pretējā gadījumā no pārrobežu veselības skatpunkta caurajam veselības aprūpes budžeta maisam ir atstāts ievērojams caurums, kas ļauj apšaubīt reformas efektivitāti.

 

Apdrošinātās personas statuss

Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā 2004/883/EK par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu 1. panta c. apakšpunktā [8] ir sniegta apdrošinātās personas definīcija, saskaņā ar kuru tā ir katra persona, kas atbilst pabalstu tiesību nosacījumiem, kuri noteikti attiecīgās dalībvalsts tiesību aktos (tās valsts, kas saskaņā ar minētās regulas nosacījumiem ir kompetenta). Apdrošinātās personas definīcijai ir izšķiroša loma, jo no tā ir nosakāms, vai pārrobežu veselības aprūpi regulējošie instrumenti ir vai nav attiecināmi uz noteiktu personu. Ņemot vērā to, ka minētā regula būs piemērojama ciešā kopsakarībā ar likumprojektu, ir svarīgi izprast, kuras personu kategorijas likumprojekta kontekstā ir uzskatāmas par apdrošinātu personu. Izskatot likumprojektu, ir skaidrs, ka apdrošināta persona regulas Nr.883/2004 izpratnē ir katra persona, kas kvalificējas pēc likumprojekta 11. panta, bet nav skaidrs likumdevēja nodoms attiecībā uz to, vai apdrošinātas personas kategorijā ietilpst likumprojekta 10. pantā minētās personas (proti, vai šīs personas ir uzskatāmas par apdrošinātām personām Regulas Nr.883/2004 izpratnē un līdz ar to uz šīm personām ir attiecināmas tiesības uz pārrobežu veselības aprūpi). Lai viestu skaidrību, likumprojektā apdrošinātās personas statuss būtu precizējams, sniedzot iespēju taisnīgi un paredzami īstenot personas tiesības pārrobežu veselības aprūpē.

Apdrošinātās personas ģimenes locekļi

Sociālā nodrošinājuma koordinēšanas regulas noteiktās situācijās uzliek par pienākumu kompetentajai valstij būt atbildīgai par veselības aprūpes nodrošināšanu ne tikai apdrošinātām personām, bet arī viņu ģimenes locekļiem. Tas nozīmē, ka neatkarīgi no tā, ka ģimenes tiesības pēc būtības nav ES kompetencē, ES saglabā zināmu vispārēju ietekmi uz to. Sociālā nodrošinājuma koordinēšanas Regulas izpratnē ģimenes loceklis ir katra persona, ko definē vai atzīst par ģimenes locekli vai uzskata par mājsaimniecības locekli tās dalībvalsts tiesību aktos, kurā viņa dzīvo. (Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas 2004/883/EK par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu 1. panta i. apakšpunkts [8].) Gadījumā, ja nacionālie tiesību akti ģimenes locekļus nenošķir no citām personām, tad laulāto nepilngadīgos bērnus un apgādībā esošos bērnus, kas sasnieguši pilngadību, uzskata par ģimenes locekļiem. Savukārt, ja personu uzskata par ģimenes locekli vai mājsaimniecības locekli tikai tad, ja persona dzīvo tajā pašā mājsaimniecībā, kurā apdrošinātā persona vai pensionārs, šo nosacījumu uzskata par izpildītu, ja attiecīgā persona ir galvenokārt atkarīga no apdrošinātās personas vai pensionāra. [9; 107–108]

Izskatot likumprojektu, konstatējams, ka tekstā vienu reizi tiek lietots vārdu salikums “ģimenes loceklis” – likumprojekta 11. panta trešās daļas 4. punktā, tuvāk nepaskaidrojot, kuras personas būtu ietilpināmas šajā jēdzienā. Citos likumprojekta 11. panta otrās un trešās daļas punktos arī tiek minētas personas, kuras loģiski būtu ietilpināt jēdziena “ģimenes loceklis” saturā (laulātais un bērni), tomēr piekļuvei valsts obligātās veselības apdrošināšanai ir noteikti dažādi kritēriji. Piemēram, atšķirīgi nosacījumi attiecībā uz laulātajiem kā ģimenes locekļiem: ES, EEZ vai Šveices pilsoņa, kurš Latvijā veic darbību nodarbinātas vai pašnodarbinātas personas statusā, laulātais bez jebkādiem ierobežojumiem ir tiesīgs saņemt veselības aprūpi valsts obligātās veselības apdrošināšanas ietvaros, savukārt Latvijas pilsoņa vai nepilsoņa, kurš arī Latvijā veic darbību nodarbinātas vai pašnodarbinātas personas statusā, laulātais – tikai tad, ja audzina bērnu vecumā līdz 7 gadiem vai vismaz trīs bērnus līdz 15 gadiem. Vēl cita situācija ir attiecībā uz to personu laulātajiem, kuri Latvijā veic darbību nodarbinātas vai pašnodarbinātas personas statusā un veic valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas veselības apdrošināšanai, bet nekvalificējas pēc likumprojekta 10. panta pirmās daļas 1., 2., 3., 4. vai 6. punktam – šīm personām papildus tiek izvirzīts nosacījums, ka jābūt ir termiņuzturēšanās atļaujai, lai gan var būt situācija, ka šīm personām nav termiņuzturēšanās atļaujas, jo dzīvo citā dalībvalstī. Piemēram, atšķirīgi nosacījumi attiecībā uz bērniem kā ģimenes locekļiem – persona, kurai ir Latvijas pilsonība un kura mācās vispārējās izglītības iestādēs, profesionālās pamatizglītības vai profesionālās vidējās izglītības iestādē vai ir pilna laika studējošais, ir tiesīga saņemt veselības aprūpi valsts obligātās veselības apdrošināšanas ietvaros arī tad, ja ir vecāka par 18 gadiem, savukārt ES, EEZ vai Šveices pilsoņa, kurš Latvijā veic darbību nodarbinātas vai pašnodarbinātas personas statusā, bērns – tikai līdz 18 gadu vecumam. Minētais norāda uz atšķirīgu attieksmi, kuras kvalifikācija būtu tālāk vērtējama. Jautājums ir, vai šāda diferenciācija ir objektīvi pamatota un saprātīga, bet atbilde no likumprojekta un tā anotācijas neizriet.

Lai novērstu problēmas šajā sakarā, likumprojektā nepieciešams sniegt jēdziena ģimenes loceklis definīciju, dodot skaidru šī jēdziena satura atklāstu (kuras personas tiek uzskatītas par piederīgām ģimenei un kurām tiesības uz veselības aprūpi var tikt atvasinātas no apdrošinātās personas tiesībām). Nosakot ģimenes locekļa definīciju, nedrīkstētu piemērot tieši vai netieši diskriminējošus nosacījumus (visiem apdrošināto personu ģimenes locekļiem, kuriem nav neatkarīgu tiesību, bet to tiesības tiek atvasinātas no apdrošinātas personas tiesībām, ir jābauda tiesības vienādā apmērā).

 Nobeigums

Latvijas starptautiskās saistības un Latvija Republikas Satversme neliedz mainīt veselības aprūpes pakalpojumu saņēmēju loku un kārtību, kādā pakalpojumi tiek nodrošināti. Tomēr, piedāvātajā veidā reformējot sistēmu, tiks liegta iespēja ievērojamai sabiedrības daļai saņemt pakalpojumus, kas rada atgriezeniskus riskus, piemēram, darba tirgum, ekonomiskajai attīstībai, dzīvildzei, kas arī atgriezeniski var ietekmēt sistēmas efektivitāti. Tādējādi, pat tad, ja ir iespējami mainīt apdrošināto personu loku, šī darbība nav savienojama ar sociāli atbildīgas valsts būtību. Turklāt, lai samilzušās problēmas efektīvi īstenotu, ir nepieciešami līdzekļi, kas savienojami ar mērķi, proti, ir ne tikai nepieciešami mērķa sasniegšanai, bet arī tam piemēroti. Turklāt vēlams, lai ar pārmaiņām netiktu radītas jaunas problēmas.

Mērķis: radīt finansējumu vai risināt problēmas? Ja mērķis ir radīt papildu finansējumu veselības nozarei, nevis risināt problēmas, tas šķietami lielā mērā sasniegts, izveidojot tam piemērotu infrastruktūru. Tiesa, nav skaidrs, cik efektīvu. Likumprojekta 4. panta otrajā daļā norādīta likumdevēja ambīcija, ko, ievērojot pārejas noteikumos noteikto, īsā laikā sasniegs. Un tomēr – likumprojekta anotācijā norādīts, ka “gadu no gada pastāv veselības aprūpes budžeta neprognozējamība”. Likumprojekts pieļauj prognozēt finansējumu tikvien kā iekšzemes kopprodukta (IKP) skaitļos. Tas nozīmē, ka, mainoties IKP, arī faktiskais budžets mainīsies, nesniedzot nekādas garantijas, piemēram, par finansējuma saglabājumu iepriekšējā līmenī.

Ja mērķis ir risināt samilzušās problēmas, jāsaka, ka šādā likumprojekta redakcijā paredzams nesekmīgs mēģinājums. Problēmas saistās ar esošo līdzekļu izmantošanu: tarifu veidošanos, pakalpojumu sniedzēju izvēli un apjomu, deleģējuma izmantošanu, ES tiesību sniegto iespēju neizmantošanu. Paredzot tikai finansējuma pieaugumu, bet nerisinot izlietojuma jautājumu, nosakot skaidrus finansējuma izlietojuma principus likuma līmenī, paredzamais efekts ir faktiski reducējams uz tūlītējās vajadzības apmierināšanu, bet ne ilgtspējīgas veselības nozares izveidi.

Katrs cilvēks, kurš piedalīsies finansējuma veidošanā, lai iegūtu apdrošinātās personas statusu, to izjutīs savā ikdienas budžetā. Apdrošinātā persona pret valsti savus pienākumus izpildīs, valsts pašmērķi veselības nozarē – veicināt atbildīgu nodokļu maksāšanu – izpildīs. Bet – vai valsts, iekasējot līdzekļus, uzņemas saistības pret apdrošinātajām personām? Nav aprēķinu un analītisko rādītāju, vai papildus plānotie līdzekļi nodrošinās veselības aprūpes pakalpojumu nepieciešamo pieejamību, kvalitāti un apjomu. Likumprojekts klusē arī par laikus sniegtas aprūpes garantijām, jau atkal potenciāli tik būtisku jautājumu atstājot Ministru kabineta noteikumu izklaides zonā, bet reformas jēgu reducējot uz nodokļu maksāšanas veicināšanu un līdzekļu piebirumu caurā maisā.

Literatūra

  1. http://www.vm.gov.lv/lv/ministrija/budzets/, aplūkots 30.10.2017.
  2.  Slokenberga S., Poplavska E. Integrācijas struktūras ārstniecības un farmācijas nozarē Latvijā. Veselības projekti Latvijai 2016. Pieejams http://www.veselibasprojekti.lv/raksts_/111/255/Izpete-par-horizontalas-un-vertikalas-integracijas-problemu-farmacija, aplūkots 30.10.2017.
  3. http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Share_of_persons_aged_16_and_over_reporting_unmet_needs_for_medical_care,_2014_(%25)_new.png, aplūkots 30.10.2017.
  4. Veselības aprūpes organizēšanas un finansēšanas kārtība. Ministru kabineta 2013. gada 17. decembra noteikumi Nr. 1529. Latvijas Vēstnesis, 253 (5059), 30.12.2013.
  5. Deklarācija par Māra Kučinska vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību. 2016. gada februāris: 14.-15. lpp. http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/20160210_mkucinskis_vald_prior_gala_vers_0.pdf, aplūkots 30.10.2017.
  1. Muciņš R. Valsts un veselības nozare. Grāmatā: Medicīnas tiesības (Slokenberga S. red.) TNA, Rīga 2015.
  2. Latvijas Republikas Satversmes komentāri. VIII nodaļa. Cilvēka pamattiesības. Autoru kolektīvs, Rīga, 2011.
  1. Eiropas Parlamenta un Padomes Regula 2004/883/EK par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu: pieņemta 2004.gada 29.aprīlī. OV L 284/43, 30.10.2009.
  2. Slokenberga S., Gusarova A. Veselības aprūpe un Eiropas Savienība. Grāmatā Medicīnas tiesības (Red. Slokenberga S.). TNA, Rīga 2015.
  3. Ārstniecības likums (spēkā no 01.10.1997.). Latvijas Vēstnesis, 01.07.1997., Nr.167/168; Latvijas Republikas Saeimas un Ministru kabineta Ziņotājs, 07.08.1997, Nr.15.

Raksta pirmpublikācija lasām žurnālā Jurista Vārds 2017. gada 21. novembrī.

Studenti baidās no pacientiem, studijas diezgan teorētiskas. Jaunais ārsts Kārlis Rācenis par rezidentūru Latvijā un ārzemēs

“Domājot par to, kāpēc mēs Latvijā esam tur, kur esam, atliek secināt, ka pietrūcis dažādu mediķu grupu aktivitātes. Mediķi nav darbojušies tajos politiskajos virzienos, kur būtu bijis nepieciešams,” saka ārsts rezidents Kārlis Rācenis. Viņam rit pēdējais rezidentūras gads internajā (iekšķīgo slimību) medicīnā Paula Stradiņa Klīniskajā universitātes slimnīcā. Kārlis strādā arī par pasniedzēju Rīgas Stradiņa universitātē un aktīvi piedalās medicīnas sistēmas uzlabošanā.

 

Vai valdības apstiprinātā veselības aprūpes reforma vieš jums cerības par gaišāku nākotni?

K. Rācenis: Mēs nevaram gribēt, ka divu vai trīs gadu laikā tiks atrisinātas problēmas, kuras veidojušās kopš 90. gadu sākuma. Ļoti ilgi veselības aprūpes sistēma ir bijusi lielā pašplūsmā. Nevar cerēt, ka, tiklīdz tiks īstenota vērienīgā reforma, uzreiz viss tiks sakārtots un uzreiz mediķiem maksās lielākas algas. Manuprāt, tie būs vismaz divdesmit gadi, līdz mēs atrisināsim nopietnākās problēmās.

Faktiski jau medicīnas sistēma ļoti labi ataino Latvijas politisko sistēmu. Tāpat kā politikā, arī medicīnā ir cilvēki ar lielāku un mazāku ietekmi. Jāteic, ka medicīnas joma ir ļoti slāņaina un, kad šie slāņi nodalās, tad ir redzama daļa, kas dzīvo pavisam citu dzīvi, un savstarpējā sadarbība notiek ļoti mazā mērā.

Asociāciju vadītāji, medicīnas augstskolu asociētie profesori un profesori ir tie, kas nosaka toni konkrētajā medicīnas nozarē. Lielākoties to neveido slimnīcu nodaļās praktizējošie ārsti. Slimnīcā strādā profesori un vadītāji, no kuriem mēs sagaidām, lai viņi būtu galējā lēmuma pieņēmēji. Bet tajā pašā laikā mums ir neoficiālie līderi, pie kuriem mēs nereti vēršamies biežāk nekā pie profesoriem. Mēs zinām, ka tieši viņi ir tie lietaskoki praktiskajā medicīnā un ir mazāk aizņemti.

 

Vai jauno ārstu slānis, kuru jūs pārstāvat, ir vienots?

Jāatzīst, ka rezidenti savā starpā tikai daļēji ir vienoti. Organizatoriskos un politiskos jautājumos ir tādi rezidenti, kuriem maz kas interesē, ir tādi, kas vēlas darīt pēc iespējas mazāk, ir tādi, kas ir ļoti aktīvi, un tādi, kas būs vienmēr ar visu neapmierināti. Tad ir neliela daļa, kura vēlas aktīvi iesaistīties, lai procesus mainītu pozitīvā virzienā.

Lielākā daļa rezidentu strādā vismaz 300 stundas mēnesī. Ja palūkojamies uz manu ikdienu, naudu iztikai es nopelnu, ne jau strādājot kā rezidents slimnīcā, bet gan kā pasniedzējs Rīgas Stradiņa universitātē.

 

Cik liela ir jūsu alga?

Sertificēts ārsts par darba slodzi saņem vidēji 650 eiro pēc nodokļu nomaksas, bet rezidents – 420 – 480 eiro. Rezidentu atalgojumu nosaka valdības noteikumi, tāpēc lielas variācijas nav iespējamas.

 

Ārzemju studenti mēdzot sūdzēties, ka Latvijā lektori nav pieredzējuši mediķi, ka lekcijas lasot studenti… Arī maksas rezidentūra neesot normāla parādība.

Nav tā, ka tikai pieredzējis mediķis ir ļoti labs mācībspēks, bet tas, kurš nav pieredzējis, ir slikts. Tas drīzāk ir atkarīgs no paša cilvēka. Ja viņš pats cītīgi mācās un vēlas sniegt savas zināšanas citiem, tad tas aiziet. Bet, ja viņš to negrib, tad tur nekā nebūs.

Pēc ārsta grāda iegūšanas, netiekot valsts finansētā rezidentūras vietā, ir iespēja stāties maksas rezidentūrā, kas, manuprāt, ir absurds. Jums ir pilna darba slodze slimnīcā un jūs maksājat par to. Latvija ir viena no retajām valstīm Eiropā, kur ir šāda sistēma. Ārpus Eiropas tāda ir arī, piemēram, Indijā un Krievijā. Rīgas Stradiņa universitāte ārvalstu studentu ziņā konkurē ar Ungārijas un Polijas augstskolām. Mana sieva Poznaņā Medicīnas zinātņu universitātē mācījās ERASMUS programmā un pārliecinājās, ka tur bija ļoti maz studentu no Polijas, viņi bija spiesti braukt uz citām pilsētām, bet pārsvarā tur studēja poļi no Kanādas un ASV.

Pēdējos trīs gados medicīnas studentu skaits Latvijā pakāpeniski samazinās, jo sarūk iedzīvotāju skaits un pakāpeniski Rīgas Stradiņa universitāte un Veselības ministrija ir strādājušas pie studiju vietu skaita optimizēšanas. Faktiski jau vairākus gadus nav problēmu ar rezidentūras vietām, jo ne visas rezidentu vietas tiek aizpildītas. Šogad no 230 rezidentūras vietām aptuveni desmit palika neaizpildītas.

 

Jaunie ārsti saņemot darba piedāvājumus no Somijas. Tur tiekot nodrošināti somu valodas bezmaksas kursi un darbs Somijas privātajās ārstniecības iestādēs ar 6000 eiro algu iesākumā.

Gadu mācījos Berlīnes universitātes Šaritē klīnikā, kas ir viena no lielākajām un prestižākajām ārstniecības iestādēm Eiropā. Studēju tur piektajā mācību gadā, ļoti daudz bija praktiskā darba. Man bija jāstrādā nodaļā no astoņām līdz divpadsmit stundām, un tā deviņus mēnešus. Būdams piektā gada students, ne tikai asistēju ķirurgiem, bet bija pat iespēj operēt, darīju ļoti dažādas lietas. Tajā pašā laikā teorētiskā apmācība Šaritē klīnikā bija zemākā līmenī nekā Latvijā. Tāpēc pašam bija ļoti daudz jālasa un jāinteresējas. Tur nebija iespējams strādāt vairākos darbos.

Šovasar apmeklēju Teksasas universitātes klīniku pie profesora Uģa Gruntmaņa un ļoti iedvesmojos, redzot komandas sistēmu rezidentūras un studentu ikdienā. Šī sistēma paredz, ka ir komanda ar dažādu studiju gadu rezidentiem un vairākiem medicīnas studentiem, kā arī ar uzraugošo sertificēto ārstu. Visi kopā diskutē, ārstē pacientus, daudz pārrunā teoriju, līdzīgi kā seriālā par Doktoru Hausu.

Kad atgriezos Latvijā, izmēģinājām šādu komandu modeli Stradiņa slimnīcā. Tas beidzās ar to, ka rezidenti nebija spējīgi šo ideju īstenot galvenokārt pārslodzes un arī pasivitātes dēļ. Studentiem tas bija apgrūtinoši, jo prasīja daudz papildu laika. Pēc pirmās nedēļas bijām pārguruši, pēc tam modeli pamainījām, tad tas strādāja labāk. Mums nav izveidojusies tāda atbildības sajūta kā, piemēram, ASV un Vācijā.

Daudzi studenti nāk man līdzi uz dežūrām. Jāatzīst, ka mūsu studenti ir samērā bailīgi. Reti kuram ir drosme tūdaļ doties pie pacienta. Lielākoties viņi, atnākot pie pacienta, stāv aiz muguras un klausās. Aicinu: tu tagad esi ārsts, ievāc anamnēzi! Viņš pavaicā divus trīs jautājumus, un man jāmudina: pajautā vēl šo un neaizmirsti pavaicāt to. Pēc sešu gadu galvenokārt teorētiskām mācībām pirmā gada rezidenti ne vienmēr ir gatavi reālam darbam slimnīcas nodaļā.

Stājoties Rīgas Stradiņa universitātē, man bija jākārto objektīvā strukturizētā piemērotības pārbaude. Bija jāatbild uz psihologu sastādītajiem testa jautājumiem, un tas bija ļoti lietderīgi. Patlaban, strādājot pie rezidentu uzņemšanas jaunajiem noteikumiem, mēs daudz diskutējam, vai kaut ko tamlīdzīgu drīkstam iekļaut. Nolēmām, ka drīkstam. Ja intervijas laikā cilvēks nespēj paskatīties acīs, nespēj komunicēt, vai tad viņš var kļūt par psihoterapeitu! Piemēram, ASV, uzņemot medicīnas studijās, vērtē, vai reflektants ir strādājis brīvprātīgo darbu, kas ir viens no galvenajiem sabiedriskās aktivitātes rādītājiem, bez šādas pieredzes tikt Medicīnas fakultātē ir grūti. Tajā pašā laikā jāatzīst, ka nav jau tā, ka tie, kas ir labākie studiju laikā, vienmēr būs arī labākie ārsti. Kaut vai runājot par ķirurgiem, tie, kuri bieži vien ir bijuši tie labākie studijās, ne vienmēr būs labākie ķirurgi.

 

Kāds ir jūsu viedoklis par ģimenes ārstu nemieriem, kuros Veselības ministrija vēlējās ieraut arī rezidentus?

Mēs nevēlējāmies iesaistīties visā šajā epopejā. Paula Stradiņa Klīniskajā universitātes slimnīcā bija izveidota Rezidentu padome, kuru es vadīju, bet tās mērķis nebija iesaistīties politiskos notikumos. Sākoties ģimenes ārstu streikam, daudzi rezidenti man rakstīja īsziņas un zvanīja (man tajā laikā bija kāzas un atvaļinājums un es braucu uz Ameriku). Tā kā rezidentiem nebija savas aktīvas pārstāvniecības, mēs sapratām – ja to nedarīsim, tad neviens cits mūsu viedokli nepaudīs. Kāpēc mums kā ārstu hierarhijas zemākajai sastāvdaļai būtu jārunā par tik globālām lietām un jārisina šādas problēmas? Tāpēc, ka, manuprāt, augstāk stāvošajiem trūkst politiskās gribas un ticības, ka kaut kas mainīsies.

Bet tas jau ir labi, ka jaunā paaudze, kas ienāk medicīnā, cenšas apzināt un aizstāvēt savu viedokli, sevi šādi rūda jau no jaunības gadiem…

Esmu gandarīts, ka izdevās izveidot Rezidentu padomi. Mēs sākām maza – trīs četru cilvēku – grupa, patlaban padomē ir 40 cilvēku, apvienojot katras specialitātes pārstāvjus. Apmeklēt sēdes var ikviens Stradiņa slimnīcas rezidents, tās ir atklātas.

Domājot par to, kāpēc mēs Latvijā esam tur, kur esam, atliek secināt, ka pietrūcis dažādu mediķu grupu aktivitātes. Mediķi nav darbojušies tajos politiskajos virzienos, kur būtu bijis nepieciešams. Es būtu vēlējies, lai jau pirms 10 – 15 gadiem būtu daudz aktīvāk risināts mediķu atalgojuma jautājums. Mēs iesaistījāmies darba grupā, kas sprieda par algām, un izklāstījām rezidentu prasības un vēlmes. Tās tika uzklausītas un ņemtas vērā.

Viena no pozitīvajām pārmaiņām ir algas pielikums. Bet ļoti svarīga ir pēctecība, lai arī pēc gada finansējums pieaugtu.

Atalgojuma pieaugums ir paredzēts konkrētās ārstu kategorijās, un mēs kā rezidenti esam iekļauti 2. kategorijā. Mana pēdējā darba alga par rezidenta slodzi 1,15 bija aptuveni 450 eiro pēc nodokļu nomaksas. Bet no 2018. gada, šķiet, tie būs aptuveni 620 eiro pēc nodokļu nomaksas. Atgādināšu, ka vidējā alga valstī ir 679 eiro, tātad mēs vēl joprojām nesasniegsim vidējo algu. Manuprāt, ārstu rezidentu algai vajadzētu būt aptuveni 1200 eiro, bet sertificētiem ārstiem – vismaz 2000 eiro. Tad ārsti nebrauktu projām, veidotos konkurence un tiktu veicināta kvalitāte. Pašreizējā alga nemotivē palikt Latvijā un diezin vai motivēs arī no jaunā gada. No manas studiju grupas 2015. gadā neviens neaizbrauca projām, bet no paralēlās grupas, kur bija 12 cilvēki, desmit aizbrauca strādāt uz citām Eiropas valstīm.

 

Vai tā ir taisnība, ka Latvijas Jauno ārstu asociācija esot pievērsusies arī ārstu sertifikācijas jautājumam?

Plānojam šim jautājumam nopietni pievērsties nākamgad. Viens no mūsu piedāvājumiem – Latvijai būtu jāiesaistās Eiropas vienotajā sertifikācijas sistēmā. Tas veicinātu ārstu darba kvalitāti, jo vienotais Eiropas eksāmens ir samērā grūts un tam ir nopietni jāgatavojas. Tas ir objektīvs eksāmens, ko šeit uz vietas nav iespējams iespaidot. Tiesa, Eiropas Savienībā ir atzīti arī visi sertifikāti, kas iegūti visās dalībvalstīs, bet Eiropas eksāmens būtu kā savu profesionālo spēju pierādījums pašam ārstam. Piemēram, ASV ik pēc desmit gadiem, ārstam resertificējoties, neatkarīgi no tā, vai tu medicīnas specialitātē strādā piecdesmit vai desmit gadus, jāliek eksāmens. Tādā veidā var saglabāt augstu profesionalitāti. Labam ārstam nevajadzētu būt problēmai nokārtot vienoto Eiropas eksāmenu. Tas atvieglotu arī jaunos ārstus, kuri ieguvuši izglītību ārpus Eiropas Savienības, lai vieglāk sertificētos un varētu sākt strādāt Latvijā.

 

Ne vienam vien rezidentam tiek piedāvāts darbs privātklīnikās. Arī tas stimulē neaizbraukt, jo tur maksā divtik lielu algu nekā valsts un pašvaldību slimnīcās.

Strauji pieaug arī rezidentu skaits reģionālajās slimnīcās, jo pašvaldības sola dažādus labumus. Piemēram, man reģionālā slimnīca solīja dzīvokli ar garāžu divām automašīnām, bērnudārzu un par 30% lielāku algu nekā Rīgas slimnīcās.

 

Bet reģionālo slimnīcu rezidenti tik un tā strādā Rīgas slimnīcās, jo reģionos ne vienmēr ir iespējama pilnvērtīga apmācība.

Tiesa. Daudzi no viņiem strādā Stradiņa slimnīcā vai Rīgas Austrumu slimnīcā, jo uz vietas nav iespējams pilnībā apgūt rezidentūras programmu.

 

Vai tad tas ir pareizi? Ja viņi strādā Rīgas lielajās slimnīcās, tad jau netiek atrisināta reģionālo slimnīcu problēma?

Nedēļas nogalēs viņi brauc strādāt uz reģionālajām slimnīcām un plāno pēc rezidentūras turpināt strādāt tur pastāvīgi. Vai tas īstenosies, mēs redzēsim pēc kādiem pieciem gadiem.

Vai mērķi vienmēr attaisno līdzekļus onkoloģijā

Dace Baltiņa, Dr.habil.med., profesore, onkoloģe ķīmijterapeite, paliatīvās aprūpes speciāliste

Pamudinājumu šim rakstam deva pēdējā laikā uzvirmojušās kaislības ap vēža terapijas pierādījumos balstītām metodēm un to efektivitāti. Turklāt visaktīvākie viedokļu paudēji bija vai nu anonīmi blogeri, vai citu jomu speciālisti, kas ar vēža pacientu ārstēšanu nekad nav nodarbojušies.

 

Taču kur onkologi paši joprojām grēko pret patiesību?

Pirmkārt, neinformējot pacientu par viņa patiesajām izredzēm. Katrs vēža slimnieks klusībā cer uz izārstēšanos jeb pilnīgu slimības izskaušanu, taču patiesībā tas iespējams tikai nelielai daļai pacientu. Turklāt jārēķinās vēl arī ar to, ka vēzi pārslimojošiem ir ne tikai lielāks risks, ka slimība atjaunosies vai metastazēsies, bet arī risks, ka biežāk var attīstīties citas lokalizācijas audzējs salīdzinājumā ar veseliem indivīdiem. Cilvēkam liekas – jo modernāka vai agresīvāka terapija, jo lielākas izredzes uz pilnīgu izveseļošanos. Ārstam nav viegli pierunāt pacientu piekrist zināmi toksiskai terapijai, kas turklāt vēl var atstāt paliekošas sekas uz veselību kopumā, tāpēc tiek manipulēts ar cerībām – varbūt jums palīdzēs (pacients sadzird – varbūt mani izdosies izārstēt!). Kādai daļai noteikti palīdzēs – pagarinās dzīvi, mazinās ciešanas, bet ne izārstēs. Vēlīnās stadijās pacients grib dzirdēt un arī sadzird to, ko viņš alkst visvairāk, – atbrīvoties no vēža. Plašsaziņas līdzekļos nereti izteiktie pārmetumi par viltus cerību došanu vēža slimniekiem būtībā ir neizpratne par reālo praksi vai nevēlēšanās skatīties patiesībai acīs. Onkoloģijā brīnumlīdzekļu nav! Ne lētajā, ne dārgajā galā. Manipulējot ar terminu “dzīvību glābjošās zāles”, būtībā tiek iedegta maldinoša bākuguns pie klinšaina krasta. Gluži kā slīcējs pie salmiņa, arī vēža slimnieks būs gatavs darīt jebko, lai tikai dabūtu to dārgo medikamentu, kuru valsts nespēj nodrošināt. Ar lielu pompu tiek vākti ziedojumi modernu, inovatīvu vēža ārstēšanas līdzekļu iegādei, bet pēc laika viss noklust, un cerību spārnotie klusi gulst Latvijas smiltainē, atstājot smagi cirstas brūces piederīgo sirdīs un maciņos. Savukārt, godīgi informējot pacientu par patieso stāvokli, slimības izplatību un palīdzēšanas metodēm, mēs dodam iespēju vismaz slimības vēlīnās stadijās pieņemt lēmumu pacientam pašam. Brīdī, kad pacienta turpmākā dzīve kļūst par nogriezni, būtu tikai normāli rēķināties ar paša pacienta izvēli, kā šo laiku pavadīt. Iespējami ilgāk būt savu tuvinieku vidū vai mocīties ar smagām toksiskām zāļu izpausmēm, pastāvīgi būt pieslēgtam pie sistēmām vai regulāri atrasties stacionārā. Situācija pielīdzināma pasakai par bāliņu krustcelēs: jāsi pa labi – satiksi princesi un dzīvosi ilgi un laimīgi, jāsi pa kreisi – satiksi pūķi, dažas galvas varbūt izdosies nocirst, bet citas augs vietā. Arī šī nav viegla saruna, taču, godīgi izklāstot iespējamos scenārijus, pacienti nebūt ne tik reti izvēlas simptomātisko terapiju, lai nebūtu papildu ciešanu. Daudzās valstīs pat tiek rekomendēts pēc iespējas ātrāk pacientu novirzīt pa paliatīvās un simptomātiskās aprūpes ceļu, kas būs ne tikai vieglāk panesama, bet ļaus pacientam pašam lemt par savas dzīves atlikušo daļu vēža ēnā, par izmaksām nemaz nerunājot. Tiesa, pacientu un piederīgo uzskati šajā jautājumā var atšķirties, un bieži vien tieši piederīgie ir tie, kas izvēlas pacienta vietā.

Otrkārt, nepamatoti apgalvojot, ka vēzi šodien var izārstēt. Daļā gadījumu – jā, taču vairākumā gadījumu – nē (ņemot vērā šībrīža augsto vēlīno stadiju īpatsvaru Latvijā), ja ar izārstēšanu mēs saprotam pilnīgu atbrīvošanos no slimības uz visu atlikušo mūžu. Onkoloģijā iespējami tikai trīs scenāriji – izārstēt (lielāko daļu pacientu ar I un II stadijas audzējiem), pagarināt kvalitatīvu dzīvi (vairākumam pacientu ar III un IV stadijas vēzi) un atbrīvot no ciešanām (mūsdienās teorētiski visiem, kam vien tas ir nepieciešams). Bieži piesauktā piecgadu dzīvildze ir surogātrādītājs, kurš ir ļoti ērti lietojams, lai salīdzinātu dažādu terapijas metožu īstermiņa ietekmi uz dzīvildzi un dotu vispārīgu ieskatu par prognozi personai ar noteiktu audzēja stadiju. Piecgadu dzīvildze nozīmē, ka piecus gadus pēc diagnozes noteikšanas un terapijas sākšanas pacients ir dzīvs. To mēra procentos, raksturojot pacientu grupu kopumā. Indivīdam procentu nav, tur pastāv tikai binārs dalījums – pacients vai nu ir dzīvs, vai nav. Piemēram, piecgadu dzīvildze 68%, lai arī neizklausās slikti, tomēr pasaka tikai to, ka 68% no analizētās pacientu kopas atskaites brīdī ir bijuši dzīvi. Taču nekur nav teikts, ka viņi ir pilnīgi izārstēti un veseli. Varbūt pacients nomirst nedēļu pēc formāli aprēķinātā piecgadu dzīvildzes sasniegšanas brīža. Bet par to jau publicētā statistika klusē. Diemžēl ik pa laikam nākas dzirdēt vai lasīt, ka, ja jau vēža pacients ir dzīvs pēc 5 gadiem, tātad vesels. Taču slimības atjaunošanās vai metastāzes var attīstīties arī pēc 10, 15 un pat 30 gadiem. Medicīnisko literatūru un kongresu ekrānus jau ir pārplūdinājušas ilustrācijas ar cerīgām līknēm, kā inovatīvie medikamenti pagarina dzīvi. Taču beigās šie pacienti tāpat nomirst no sava vēža vai tā metastāzēm. Arī bezrecidīva periods (laiks no diagnozes noteikšanas un terapijas sākšanas līdz pirmajam slimības atjaunošanās brīdim), laiks līdz nākamām metastāzēm ir instrumenti, ko izmanto, organizējot plašus klīniskus pētījumus. Taču ko tas dod konkrētam indivīdam? Lielākoties vēža slimnieki grib dzīvot ilgi un laimīgi, nevis tikai 5 gadus vai par dažām nedēļām vai mēnešiem ilgāk. Nereti arī paši pacienti un piederīgie domā, ka, jo sliktāka ir medikamenta panesība un vairāk blakņu, jo labāk tas iedarbojas uz vēža šūnām, tās nonāvējot. Taču blaknes ir veselo audu un šūnu kliedziens par nodarīto pārestību. Nepastāv diemžēl korelācija starp smagām blaknēm un labu audzēja reakciju uz terapiju.

Treškārt, nepamatoti nodēvējot jaunākos medikamentus par inovatīviem un noniecinot agrāk radītos, tādējādi radot izkropļotu priekšstatu sabiedrībā, ka papildu finansējums zāļu iegādei un to imports atrisinās vēža problēmu. 1971. gada Ziemassvētkos ASV prezidents Ričards Niksons parakstīja daudzu miljonu dolāru vērtu mērķtiecīgu ieguldījumu jaunu zāļu radīšanā, jo tā brīža esošā ķīmijterapija (ko, starp citu, lieto joprojām) nerealizēja zinātnieku, ārstu un pacientu gaidas par vēža uzveikšanu. Sākās intensīvs darbs un jaunu ceļu meklējumi tajā, kas tagad ir vainagojies ar tā sauktajiem mērķterapeitiskiem un inovatīviem līdzekļiem. Ir pagājuši 46 gadi, bet cilvēki joprojām slimo un mirst no vēža. Biju patiesi izbrīnīta, ka mani kolēģi šausminājās par lielajiem mirstības rādītājiem no zarnu vēža Latvijā, to skaidrojot ar jauno medikamentu trūkumu, vienlaikus izliekoties nepamanām augstos primārās ielaistības rādītājus. 2016. gadā atbilstoši Slimību profilakses un kontroles centra šā gada 12. jūnijā atjaunotajiem datiem, no pavisam 1048 pacientiem ar kolorektālās daļas zarnu audzējiem (C18–C21) diagnoze morfoloģiski apstiprināta 867 gadījumos (82,7%), bet agrīnās stadijās (I+II) tā konstatēta pavisam 366 pacientiem jeb nepilnos 35%. Primāri ielaists zarnu vēzis ir nopietns izaicinājums, un, jo vairāk mums būs šādu gadījumu, jo vairāk mēs mirstības rādītājos atpaliksim no valstīm ar lielāku agrīno gadījumu īpatsvaru. Tātad problēma ir nevis moderno medikamentu trūkumā, bet gan agrīnā slimības atklāšanā. Tāpat vilties var nākties arī tiem, kuri iedomājas (tiek tā informēti): jo jaunāks medikaments, jo iedarbīgāks un vieglāk panesams. Daļā gadījumu tā patiešām ir, bet ne visos. Medicīnā galvenais kritērijs jebkurām zālēm ir to efektivitāte, drošums un panesība neatkarīgi no tā, kad tās ražotas vai ieviestas.

Klasiskās ķīmijterapijas blaknes mēs zinām un protam arī ar tām tikt galā (vairāk vai mazāk). Daudzu inovatīvo medikamentu nevēlamās blakusparādības gan ārstiem, gan zinātniekiem joprojām ir mīkla, piemēram, autoimūnas reakcijas. Pēdējā Eiropas Medicīniskās onkoloģijas biedrības (ESMO) kongresā Madridē tam bija veltītas pat atsevišķas sēdes – kā tās laikus atklāt, novērtēt un ārstēt. Šajā kongresā tāpat nelasīju un nedzirdēju nevienu sensacionālu ziņojumu, kā kāds ar šiem inovatīvajiem līdzekļiem būtu no vēža pilnībā izārstēts. Tam būtu jāvelta ļoti daudzi gadi, tādēļ ērtāk ir lietot manis jau piesauktos rādītājus, uz kuru bāzes būvēt cerību pilis izārstēties alkstošajiem.

Ceturtkārt, nepamatoti piešķirot pārlieku lielu lomu tieši medikamentozajai terapijai, to pat sašaurinot līdz ķīmijterapijai un terapijai ar inovatīviem līdzekļiem. Šeit nebūs runa par onkohematoloģiskām slimībām, kuru pamata terapijas metode joprojām ir medikamentoza ārstēšana. Masu veidojošo jeb solīdo audzēju ārstēšana balstās uz trim vaļiem – ķirurģijas, apstarošanas un sistēmiskas medikamentozas terapijas. Ķirurģija ir visvecākā metode, kas pieminēta jau agrīnās rakstu liecībās, taču par nopietnu vēža ķirurģiju varam sākt runāt tikai ar 19. gadsimta vidu pēc anestezioloģijas ieviešanas. Ķirurģija ir lokāla terapijas metode, kas likvidē vēža perēkli, un to neietekmē ne audzēja šūnu dalīšanās ātrums, ne iespējamā jutība vai rezistence pret stariem vai medikamentiem. Ja ķirurgs piekrīt un piedāvā operāciju, no tās noteikti nevajadzētu atteikties. Agrīni atklātos gadījumos ķirurģija ir ārstēšanas pamatmetode un var gadīties, ka citas metodes papildus nav nepieciešamas. Taču mūsdienās ķirurģija spēj būtiski pagarināt dzīvildzi arī pacientiem ar tālu progresējušu procesu, operatīvā ceļā izņemot atsevišķas metastāzes. Tas, kas ir izgriezts, visticamāk, problēmas neradīs. Lai arī cik invazīva būtu šī metode lokāli, tā tomēr ievērojami mazāk ietekmē veselo audu stāvokli citviet. Tiesa, onkoloģijas ķirurģija pēdējo gadu desmitu laikā kļuvusi arvien mazāk invazīva. Orgānsaudzējošās operācijas jau atsevišķu audzēju gadījumā kļūst par ikdienu. Kāpēc? Tāpēc, ka, ja būs palikušas kādas šūnas, tās nokaus apstarojot vai ordinējot sistēmisku terapiju.

Apstarošanas sākšana datējama ar 19. un 20. gadsimta miju. Arī tā ir lokāla terapijas metode, ko iespējams lietot vienu pašu vai kombinācijā ar citām. Dažādi audzēji atšķirīgi reaģē uz staru terapiju, tāpēc ne vienmēr šī metode būs piemērota. Metodes iespējamību ierobežo dažādi pacienta vispārējā veselības stāvokļa rādītāji, kad no staru terapijas jau sākumā jāatsakās, tā jāpārtrauc vai jāmaina starojuma devas un režīms. Taču daudzu audzēju, jo īpaši metastāžu un dažādu komplikāciju ārstēšanā, tā joprojām ir izvēles metode. Latvijā pieejamā stereotaktiskā apstarošana ir solis uz vēl selektīvāku audzēja iznīcināšanu, īpaši grūti pieejamās vietās, kas turklāt ir īslaicīga (1–5 procedūras), pacientam ļoti labi panesama un ar minimālu ietekmi uz veselajiem audiem.

Sistēmiskās medikamentozās terapijas sākums onkoloģijā datējams ar laiku ap 2. pasaules karu, kad zāļu formā radās iespēja ārstēt ne tikai onkohematoloģiskos, bet arī masu veidojošos (solīdos) audzējus. Tā ir ne tikai visjaunākā, bet šobrīd arī metode, kas visstraujāk attīstās un paplašinās. Tomēr nebūtu korekti reducēt sistēmisko medikamentozo terapiju līdz ķīmijterapijai un inovatīviem līdzekļiem. Mūsdienās pieejams daudz plašāks arsenāls – hormonu terapija, bioterapija, mērķterapeitiskie līdzekļi, imūnterapija, ieskaitot vēža vakcīnas, dendrītisko šūnu terapiju, onkolītisko viroterapiju, check-point inhibitorus, terapiju ar dažādiem citokīniem.

Būtiska paradigmas maiņa vērojama pēdējos gados (spilgts apliecinājums tam bija arī ESMO 2017. gada kongress), kuros savu uznācienu svinēja imūnterapija. Konkrētāk, nevis organisma imūnsistēmu un dabisko aizsargspēju kompleksi ietekmējoši līdzekļi, bet gan monoklonālās antivielas pret vienu no imūnsistēmas spēlētājiem – T limfocītu – un citi mērķorientēti līdzekļi. Turklāt šo nebūt ne nekaitīgo metodi kombinējot ar citiem terapijas veidiem un pielāgojot pacientiem ar dažādu lokalizāciju audzējiem. Nu ko, cerēsim, ka brīnumzālīte būs atrasta, kaut arī jau publicētie nejaušinātie, dubultaklie un visādi citādi perfektie pētījumi par to nebūt neliecina.

Te vēl gribētos iestarpināt biežo atsauci uz vadlīnijām, kurām joprojām ir tikai un vienīgi rekomendējošs raksturs. Recepšu medikamentus izraksta ārsts. Interesanti, ka gan Amerikas (Nacionālā visaptverošā vēža tīkla – National Comprehensive Cancer Network (NCCN)), gan Eiropas (ESMO) vadlīnijas nebūt neparedz tikai vienu patieso terapijas ceļu. Piedāvāto metožu loks ir visai plašs, un ārstam patiešām ir ko izvēlēties arī no veco medikamentu klāsta. Turklāt vadlīnijās atrodams arī tāds piedāvājums kā labākā aprūpe (best supportive care), kas nebūt nenozīmē pacienta norakstīšanu, bet gan viņa organisma veseluma funkcionēšanas respektēšanu.

Piektkārt, nepamatoti apgalvojot, ka efektīva var būt tikai pierādījumos balstīta terapija. Savulaik ideju par pierādījumos balstītu terapiju aizsāka apdrošinātāji un veselības aprūpes finansētāji (piemēram, britu Nacionālais veselības dienests), lai regulētu zāļu lietojumu atbilstīgi kaut kādam novērojumos balstītam pamatojumam. Tagad izskan – ja vien medikaments ir pārbaudīts nejaušinātos dubultaklos klīniskos pētījumos, tad tas ir ne tikai efektīvs, bet arī pacientam droši lietojams.

Lai medikamentu reģistrētu, ir jābūt kaut kādiem objektīviem datiem par tā efektivitāti un drošumu. Ko mums rāda pasaules pieredze? Minēšu tikai dažus piemērus. 2011. gada martā Amerikas Pārtikas un zāļu pārvalde (FDA) reģistrēja medikamentu ipilimumabu neoperējamas vai metastātiskas melanomas ārstēšanai, pamatojoties uz dubultaklu nejaušinātu klīnisku pētījumu (MDX010-20), par mērķi nosakot kopējo dzīvildzi, bezprogresijas dzīvildzi un labāko kopējo atbildes reakcijas biežumu, iekļaujot pavisam 676 pacientus. Pētāmo medikamentu monoterapijā saņēmušo pacientu iespējami labāko atbildes reakciju uz terapiju novēroja 10,9% gadījumu. Smagu blakusreakciju dēļ pētāmo medikamentu pārtrauca lietot 10% no pacientiem, kuriem bija blaknes. Korekti veikts pētījums ar skaidriem mērķiem. Dažus gadus vēlāk parādās nākamā apkopojošā publikācija [1] par šo pašu medikamentu. Tas ir vairāku pētījumu (prospektīvu, retrospektīvu, dubultaklu, randomizētu) vērtējums par nu jau pavisam 1861 neoperējamas vai metastātiskas melanomas pacientu. Augsta līmeņa apkopojošais pētījums parādīja, ka vidējā dzīvildze bija 11,4 mēneši ar plato fāzes iestāšanos pēc apmēram 3 gadiem. Vai tas ir daudz vai maz – tas ir relatīvs jautājums. Savukārt 2017. gada ķīmijterapijas protokolu rokasgrāmatā (www.chemoprotocols.eu) mēs varam lasīt, piemēram, par pazopaniba lietojumu mīksto audu (ne taukaudu) metastātiskas sarkomas ārstēšanā pēc nesekmīgas iepriekšējas ķīmijterapijas. Atsaucoties uz konkrēto pētījumu [2], autori secina, ka 369 rekrutētajiem pacientiem vidējais bezprogresijas intervāls bija 4,6 mēneši, bet vidējā dzīvildze attiecīgi 12,5 mēneši pret 10,7 mēnešiem placebo grupā, taču blaknes pētāmā medikamenta grupā novēroja samērā bieži: nogurumu (65%), caureju (58%), šķebināšanu (54%), svarā krišanos (48%) un hipertensiju (41%). Cik pacientu proporcionāli reaģēja uz šo terapiju, tēzēs norāžu nav, taču gala secinājums ir tāds, ka minētais medikaments ir jauna terapijas iespēja šiem pacientiem. Korekti – pētījumos, tātad arī pierādījumos – balstīts secinājums. Tie bija tikai divi nejaušināti piemēri. Onkoloģijā pagaidām vēl nav neviena medikamenta, kas, jo īpaši plaši izplatītas vai metastātiskas slimības gadījumā, garantētu 100% efektu (kaut īslaicīgu), par izārstēšanu nemaz nerunājot. Tātad, ja nejaušināta dubultakla pētījumā laikā tiek konstatēts, ka pētāmais medikaments ir efektīvs X% pacientu, tad pārējiem (100% – X%) tas nebija efektīvs, un, pārnesot ļoti rūpīgi izplānota un perfekti rekrutēta pētījuma datus uz reālo dzīvi, skaitļi pat var izrādīties vēl bēdīgāki. Taču šiem 100% – X% pacientiem piedāvās pierādījumos balstītu, bet viņiem, iespējams, neefektīvu terapiju, par panesību nemaz nerunājot.

Vēl viens nejaušināts piemērs par korektos augsta līmeņa pētījumos novērotām blaknēm [3]. Kopumā 945 iepriekš neārstētus pacientus ar neoperējamu vai metastātisku melanomu (III un IV stadijā) dubultaklā, III fāzes nejaušinātā pētījumā sadalīja attiecībā 1 : 1 : 1, lai ordinētu vai nu nivolumabu (FDA reģistrēts izplatītas melanomas ārstēšanai 2014. gadā) monoterapijā (n = 313), nivolumabu kombinācijā ar ipilimumabu (n = 313) (FDA reģistrēts šādā kombinācijā 2015. gadā) vai ipilimumabu (FDA reģistrēts 2011. gadā) monoterapijā (n = 311). Nivolumaba grupā ar terapiju saistītas dažādas blaknes novēroja 82,1%, kombinētajā grupā 95,5%, bet ipilimumaba monoterapijas grupā – 86,2%. Savukārt trešās un ceturtās smaguma pakāpes blaknes attiecīgi 16,3%, 55,0% un 27,3%. Taču secinājumos uzsvērts, ka viens pats nivolumabs vai kombinācijā ar ipilimumabu nodrošināja ticami garāku bezprogresijas dzīvildzi nekā viens pat ipilimumabs. Gribi dzīvot ilgāk – rēķinies ar iespējamām blaknēm. Tādēļ ārstam būtu pacients godīgi jāinformē gan par publicēto pētījumu plānojumu (dizainu), gan efektivitāti, prognozējamo dzīves pagarināšanu un toksicitāti. Latvijā dominē paternālistiskas attiecības starp ārstu un pacientu, un pēdējam viņa viedoklis parasti netiek prasīts. Taču tā ir labojama lieta, ja vien ir vēlēšanās.

Nobeigumā gribētu izteikt kādu biblisku līdzību, proti, sabats kalpo cilvēkiem, nevis cilvēki sabatam. Arī medicīniskās tehnoloģijas (tostarp arī visdažādākie medikamenti) radītas, lai cilvēkiem palīdzētu (ne, lai radītu liekas ciešanas un nesamērīgus izdevumus), nevis, lai slimnieki kalpotu par noieta tirgu medikamentiem, kuri ne vienmēr visiem ir vienādi efektīvi un droši, lai arī kādos smalkos pētījumos iepriekš pārbaudīti.

 

Literatūra
1. Schadendorf D, Hodi FS, Robert C, Weber JS, Margolin K, Hamid O, Patt D, Chen TT, Berman DM, Wolchok JD.Pooled Analysis of Long-Term Survival Data From Phase II and Phase III Trials of Ipilimumab in Unresectable or Metastatic Melanoma. J Clin Oncol. 2015 Jun 10;33(17):1889-94.
[1]2. van der Graaf WT, Blay JY, Chawla SP, Kim DWet al.; EORTC Soft Tissue and Bone Sarcoma Group; PALETTE study group. Pazopanib for metastatic soft-tissue sarcoma (PALETTE): a randomised, double-blind, placebo-controlled phase 3 trial. Lancet. 2012 May 19;379(9829):1879-86. 
3. J. Larkin, V. Chiarion‑Sileni, R. Gonzalez, J.J. Grob et al. Combined Nivolumab and Ipilimumab or Monotherapy in Untreated Melanoma. N Engl J Med 2015;373:23-34.

E-veselības sistēma – tās IR pilnīgas šausmas

Ilmārs Poikāns

Par to, ka Latvijas veselības aprūpes sistēmā ir daudz problēmu un situācija ir kritiska, nav šaubu nevienam, un brīnumainā kārtā to atzīst pat Veselības ministrija (VM), kura sākusi rīkoties aktīvi – pieprasījusi papildu budžetu, uzsākusi cīņu ar ārstiem un vismaz vienā lietā pacentusies būt kaut cik mūsdienīga – uzsākusi E-veselības sistēmas ieviešanu. Domstarpības virmo – ārsti protestē, VM uzstāda ultimātus, ārsti saka, ka ar to nav iespējams normāli strādāt, VM – ka ar E-veselību viss kārtībā, tikai ārsti neprot un negrib apgūt datorprasmes, bet nāksies. Laimīgas ir tikai aptieku ķēdes, kuras, ja nemaldos, par 99% jau pieslēgušās un veiksmīgi izmanto viedo sistēmu.

Galu galā VM 10 gadu laikā E-veselības izstrādē ir “apguvusi” vismaz 14,5 miljonus Latvijas nodokļu maksātāju un ES fondu naudas. Kā ir patiesībā un kuram taisnība? Lai pats pārliecinātos par to, cik patiesi ir vienas vai otras puses argumenti, nolēmu kopā ar ģimenes ārstu notestēt E-veselības portālu eveseliba.gov.lv, kas ir daļa no E-veselības sistēmas.

Tās IR pilnīgas šausmas. Ja kāds mēģinātu mani piespiest strādāt ar tik nelietojami lēnu un nestabilu sistēmu kā eveseliba.gov.lv, tad man draudētu kriminālpants par smagu miesas bojājumu nodarīšanu, “taisnojot līkās rokas” par šādas sistēmas izstrādi atbildīgajām personām. Es teiktu, ka manī pat radās gluži profesionāla interese noskaidrot, KĀ iespējams izstrādāt tik lēndarbīgu un neefektīvu sistēmu. Pacientu datu drošību šoreiz pat neanalizēsim, tas ir atsevišķs stāsts.

E-veselības portāla eveseliba.gov.lv tests sākās traģikomiski – ārsts nospieda pogu, lai ieietu sistēmā kā ārsts, bet pretī “izleca” paziņojums par kļūdu serverī (skat. attēlu pie raksta). Darba sesijas beidzās pēc 5 minūtēm – tātad ārstam, ja viņš pieņem pacientu un neaiztiek sistēmu ilgāk par 5 minūtēm, katru reizi jāieiet sistēmā no jauna. Šis trūkums jau ir izlabots, un sesijas ilgums pagarināts līdz 1 stundai. Neviena darbība, pat visvienkāršākā, nenotiek ātrāk par 4-5 sekundēm. Tā kā dators bija pieslēgts Lattelecom optiskajam internetam, un datora noslodze bija tikai pāris procentu, jāsecina, ka vaina ir servera pusē. Tātad Nacionālais veselības dienests (NVD) izplata maldinošu informāciju, ka problēmas nav servera pusē. Šīs lēndarbības problēmas nav atrisinātas arī pēdējā mēneša laikā. Droši vien pieņemšanas-nodošanas akti jau ir parakstīti, un neviens vairs netaisās trūkumus novērst?

Nozīmīgas darbības ir vēl lēnākas – 7 sekundes, lai sāktu pieņemt pacientu, 4 sekundes, lai sāktu izrakstīt speciālo recepti. Mēģinājām ierakstīt vispārīgo zāļu nosaukumu, pēc 2,5 minūtēm apnika gaidīt rezultātu. Ja kaut kas nojūk, tad pēc tam neko vairs nevar izdarīt, un lapa pilnībā jāpārlādē. Vēl vienu mēģinājumu ievadīt zāļu aktīvās vielas vispārīgo nosaukumu pēc 3,5 minūtēm beidzām arī bez rezultāta. Pacienta lapa ielādējas 12 sekundes. Lai atlasītu gada receptes, vajadzīgas 4 sekundes. Un tikai tad var atkārtoti izrakstīt recepti, kas aizņem vēl 5-6 sekundes. 10 sekundes vajadzīgas, lai atgrieztu rezultātus, ierakstot konkrēta ražotāja zāles nosaukumu.

Ja ārsts grib izrakstīt vispārīgo zāļu nosaukumu (daļā gadījumu to par pienākumu uzliek likums), tad to var atrast tikai saraksta pašās beigās, vairākas reizes ielādējot sarakstam papildu rindas. 5 sekundes nepieciešamas, lai apstiprinātu recepti. Tātad testa laikā normālā ceļā neizdevās vispār izrakstīt recepti ar vispārīgo nosaukumu, aplinkus ceļš aizņēma vairākas minūtes. Secinājums viens – ar roku izrakstīt receptes ir ātrāk, it sevišķi, ja tās sagatavo ārsta palīgi.

Ar citu E-veselības portāla funkcionalitāti nav labāk – vajadzīgas 15 sekundes, lai atvērtu darba nespējas lapu (DNL) sarakstu. 9 sekundes, lai reģistrētu DNL A lapu. Tukša pastkastīte atveras 10 sekundēs, bet 8,5 sekundes vajag, lai atvērtu veselības pamatdatus. Ambulatorā kartē automātiski netiek pievienoti dati, kas jau tikuši ievadīti pieņemšanas laikā. Es teiktu – pilnīga bēdu ieleja.

Saskaņā ar VM datiem 74% ārstu lietojot komercprogrammas, kuras it kā strādājot ātrāk. Attiecīgi atlikušie 26% ārstu būs spiesti abonēt komercprogrammas, jo nav iespējams normāli pastrādāt ar valsts piedāvāto sistēmu.

Publiskajā telpā visaktīvākās E-veselības bīdītājas ir veselības ministre Anda Čakša un NVD direktora vietniece Linda Freimane, kas izmanto, manuprāt, ļoti netīrus paņēmienus, lai par katru cenu uzspiestu tādu E-veselību, kāda tā ir pašreiz. Es teiktu, tāda padomju laika attieksme gan pret pārraugāmās nozares pārstāvjiem, gan pret pacientiem – “Без бумажки ты – букашка, а с бумажкой – человек”. Ja šādas rīcības mērķis ir “piesegt pēcpusi”, lai Latvija nesaņemtu sodu un uzrēķinu par nelietderīgi izšķērdēto Eiropas fondu naudu, tad tā arī atklāti jāpasaka un jāatzīst sava neizdarība, nevis par grēkāžiem jāpadara ģimenes ārsti.

Vai E-veselība ir vajadzīga? Protams. Vai ģimenes ārsti ir gatavi strādāt ar E-veselību? Jā, ja sistēma strādātu ātri un būtu ērti lietojama. Vienmēr būs mazskaitlīga cilvēku grupa, kam radīsies kādas grūtības, taču tās ir atrisināmas. Bet ģimenes ārstu pretenzijas pret pašreizējo portālu eveseliba.gov.lv ir PAMATOTAS.

Vidēji gadā tiek izrakstīti 6 milj. īpašo recepšu un 7,5 milj. parasto recepšu. Prognozējamais sistēmā izrakstāmo recepšu (īpašās un parastās) skaits gadā ir 11 865 466. No 2018. gada 1. janvāra E-veselībā obligāti būs jāizraksta speciālās receptes. Tātad katra iztērētā sekunde, izrakstot vienu īpašo recepti, gada griezumā nozīmē 1667 stundas. Kaut kad vēlāk arī parastās receptes būs jāizraksta E-veselībā. Tātad receptes izrakstīšanai patērētā laika optimizācijas nozīme nākotnē tikai pieaugs. Ir vēl viena problēma – izrādās, ka pacientam var nākties pirkt visus zāļu iepakojumus, kas izrakstīti, nevis pa daļām, kā to var izdarīt līdz šim.

Jebkuru darbu var sadalīt darbībās, kas prasa dažādu kvalifikācijas un pilnvaru pakāpi. Vizītēs pie ģimenes vai specializēta ārstiem, kas strādā kopā ar medicīnas māsu vai ārsta palīgu, var ievērot, ka, lai ārsts varētu veltīt lielāku uzmanību pacientam un viņa problēmai – pētīt slimības vēsturi, iepazīties ar analīžu rezultātiem, iztaujāt pacientu, viņš tādus darbus kā tehniski sagatavot dokumentus (receptes, darba nespējas lapas u.c.) pēc mutiskas instrukcijas deleģē paveikt medicīnas māsai, bet pats ārsts parakstās, kad viss tam sagatavots. Loģiski, vai ne? Kāpēc izniekot ārsta laiku, darot to, ko var izdarīt viņa palīgi?

Vai E-veselības portālā medicīnas māsām, kuriem tāpat kā ārstiem ir saistošas pacientu datu aizsardzības prasības, ir paredzēta iespēja sagatavot dokumentus, kurus ārsts pēc tam apstiprina parakstot? Izrādās – nē, nē un vēlreiz nē. Bet būs taču, vai ne? Vienīgais, ko Nacionālais veselības dienests varēja atbildēt – funkcionalitātes paplašināšanas iespējas tiks izvērtētas E-veselības 3. kārtas analīzes fāzē.

Man rodas jautājums, vai kāds no Veselības ministrijas, NVD vai tiem, kas sagatavoja E-veselības portāla specifikāciju, vispār zina to, kas un kā notiek ārstu kabinetos? Vai viņi vispār ir domājuši, kā efektīvāk izmantot jau tā ierobežotos medicīnas resursus un personāla laiku? Kaut ko tik elementāru kā darba dalīšana ārsta kabinetā spēj pamanīt pat cilvēks no malas. Diemžēl man jāsecina, ka ar šādu pieeju un attieksmi problēmu risināšanā diez vai VM var jēgpilni un efektīvi izlietot medicīnai atvēlēto budžetu.

Gāzi grīdā, Čakšas un Freimanes kundzes! Kaut jums katru dienu būtu jāizraksta receptes E-veselības portālā! Lai pašām un tuvajiem stipra veselība un (ne)nākas pašām uz savas ādas izjust izstrādātās sistēmas efektus un defektus!

Atklāta atbilde anonīmajam Pietiek lasītājam, Pietiek apmelotājam un Pietiek rakstītājam, kas neglīti nolej dubļiem neatliekamās medicīnas profesionāļus

Pēteris Apinis,

Latvijas Ārstu biedrības prezidents

 

Šo vēstuli aizsūtīju Pietiek.com, bet Lato Lapsa to kategoriski atteicās publicēt. Lieta tāda, ka šajā portālā kāds Pietiek lasītājs bija publicējis garu paskvilu par trim ārstiem, kas šī lasītājprāt varētu pretendēt uz NMPD dienesta priekšnieka amatu. Šī paskvila bija tāda rupja ķēzīšanās, un kaut kāda iemesla dēļ biju pieminēts arī es, ka vienu no kolēģēm aizstāvot.

Uz šo amatu ir izsludināts konkurss, un cik zinu, neviens no pieminētajiem kolēģiem dokumentus nav iesniedzis. Tomēr raksts bija nepārprotams pasūtījums– to bija pasūtījis cilvēks, kam ļoti negribējās, lai NMPD sāktu vadīt profesionāls neatliekamās palīdzības ārsts.

Neesmu lasījis nevienu pamatojumu, ka Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta vadītājam nevajadzētu būt ugunsdzēsējam. Nu piemēram, grāmatvedim, kurš pirms došanās uz izsaukumu stingri iegrāmato, cik ūdeni uz degošās mājas drīkst liet.

Neesmu lasījis nevienu aicinājumu par valsts policijas priekšnieku iecelt cilvēku bez pieredzes policijas darbā, piemēram, personāldaļas vadītāju, kas gudri zīmēs shēmu klucīšus un skaidros, kas kam un kad par ko ziņos.

Neatliekamās palīdzības dienesta vadībā kopš Sarmītes Villeres atbrīvošanas (šā gada augustā viņa iesniedza atlūgumu) nav vairs neviena profesionāļa, kas jebkad būtu naktī traucies uz ugunsgrēku, noziegumu, avāriju jeb pie mirstoša cilvēka. Kopš ministrijā nav medicīnas profesionāļu, tiek pieņemts par pašsaprotamu, ka medicīnas iestāžu vadībā tiek likti cilvēki bez sapratnes vai pat bez nojausmas medicīnā– piemēram, Austrumu slimnīcas valdē likts speciālists pēc pazīmes– Finanšu ministrijas valsts sekretāres vietnieces vīrs, bet Stradiņa slimnīcā– ievērojama partijas atbalstītāja sieva. Neatliekamās palīdzības dienesta vadītāja pienākumus šobrīd pilda cilvēks ar jurista izglītību.

Tad, kad beidzot ticis izsludināts konkurss uz Neatliekamās palīdzības dienesta vadītāja vietu, tie, kas ir baudījuši siltu dzīvi dienesta vadībā vai vēl joprojām to bauda, sasparojas, un metas uzliet dubļus tiem neatliekamās medicīnas speciālistiem, kas varētu vadīt dienestu. Vai varbūt es pārspīlēju– apvainojošas paskvilas pasūta viens un konkrēts cilvēks.

Un šis cilvēks organizējis anonīmu rakstu portālā, ko parakstījis Pietiek lasītājs, kas patiesībā ir klons starp Pietiek pasūtītāju un Pietiek rakstītājuPietiek rakstītājs ir nemediķis, bet žurnālists, to es varu izsecināt pēc literāra ievada ar iepītu visai sarežģītu diagnozi.  Tas, ka Pietiek rakstītāja ir redzējusi pacienti ar difūzu aksionālu bojājumu, nenozīmē, ka viņa ir izpratusi šīs smadzeņu traumas patoģenēzi. Un man ir netīkami, ka ar šādām lietām jokojas. Diemžēl arī Pietiek pasūtītājs par šādu diagnozi nav informēts, kaut Tiesu medicīnas dokumentācijā tā nereti parādās.

Tātad autors Pietiek lasītājs piesmej dažus iespējamos NMPD vadītāja kandidātus, kas nu pēc Pietiek pasūtītāja domām atklātā konkursā varētu pretendēt uz NMPD vadītāja posteni– Armandu Ploriņu, Robertu Fūrmani un Dzintru Jakubaņecu.

Par neatliekamā dienesta vadītāju nevar un nedrīkst strādāt cilvēks, kas nav nepiemērotās telpās, neatbilstošos apstākļos reanimējis līķi. Vēl vairāk, kas nav līķi (nu patīk vai ne– tieši tāda ir cilvēka situācija klīniskās un bioloģiskās nāves stāvoklī) elpinājis mute– mutē. Kas nav pazaudējis pacientu ar paša atjaunotu sirdsdarbību un kam nav izdevies satikt paša atreanimētu pacientu pēc klīniskās nāves, proti, kam nav bijušas neveiksmes un veiksmes šajā jomā. Esmu vienmēr apbrīnojis Dzintru Jakubaņecu par to, ka viņa cīnās par cilvēka dzīvību vienmēr, pat šķietami bezcerīgos gadījumos. Jo tas viņai ļāvis uzkrāt prasmes, kas glābušas neticami daudz pacientu. Dzintra kā specializētas brigādes ārsts strādā ilgāk nekā lielākai daļai šķiet, paskatoties uz šo šarmanto, enerģisko kolēģi. Es pazīstu cilvēkus, kas nebūtu izdzīvojuši, ja viņu pirmais ārsts kritiskā brīdī nebūtu Dzintra Jakubaņeca, un šie cilvēki strādā un pat ieņem nozīmīgus amatus.

Nevar veiksmīgi glābt cilvēku un viņu reanimēt, ja to nedara bieži un daudz. Pat specializētas brigādes ārstam šādi pacienti nav katru dienu un pat katru mēnesi. Tādēļ ir jāmācās un „jārāpo ap lellēm”. Izraēlā ir neiespējami strādāt par ārstu, ja reizi mēnesī neesi praktiski atjaunojis atdzīvināšanas iemaņas. Izraēlā atdzīvināšanas mācībām nāk klāt papildus sarežģījumi, teiksim– tu sāc defibrillēt „lelli”, bet pār Tevi sāk gāzties „lietus”, tu sniedz pirmo palīdzību, bet telpā iebrāžas „teroristi”, tev jāizskaidro arābu sievietei, ka nomiris viņas bērns, un citi tik pat sarežģīti gadījumi tiek sagatavoti šīm mācībām, apmācāmajam nenojaušot– kas viņu sagaida. Izraēlā ārstus pārapmāca par valsts naudu, un tā ir tiešām liela nauda. Latvijas valsts ārstu tālākapmācībai tērē neticami reti vai gandrīz nemaz.

Un tomēr– visas nopietnās katastrofu medicīnas mācības Latvijā no medicīnas puses ir organizējusi Dzintra Jakubaņeca (arī katastrofu medicīnas mācības Daugavpilī, kur atzinības rakstu saņēma Rafaels Ciekurs). Ir arī citas katastrofu imitācijas, bet par tām, kur tiek notrallināta nauda, šobrīd nerunāšu.

Atšķirībā no Pietiek lasītāja, man nav bail no sava viedokļa un es neslēpjos aiz pseidonīmiem. Es lepojos, ka manā valstī strādā tādi ārsti kā Dzintra Jakubaņeca, ka šādi cilvēki traucas palīgā un māca citus palīdzēt pat par tām finansu atliekām, ko apmācībai atmet pašreizējā NMPD vadība. Es lepojos, ka Zemgales NMPD vadītājs, jauns ārsts Roberts Fūrmanis ir pārāks par mani, daudz labāk pārzina neatliekamo palīdzību un tiešām ir cilvēks, kas nekautrējas pats kā iestādes vadītājs lekt mašīnā un traukties palīgā, pat, ja par to maksā nepilnus 4 eiro stundā (augstākās raudzes anesteziologam un reanimatologam).

Šo rindu autoram savā mašīnā allaž ir Ambu maiss, maskas un intubācijas komplekts, un tas ir nevis tādēļ, ka man patīk ar tiem zīmēties, bet tādēļ, ka man nepatīk elpināt no mutes mutē. Un, lai cik tas dīvaini nebūtu, man vairākas reizes šis komplekts ir bijis vajadzīgs un vismaz viena cilvēka dzīvību izglābis. Es gandrīz trīsdesmit gadus vairs nebraucu ar neatliekamās palīdzības brigādi, bet vēl joprojām līdz fiziskām izjūtām atceros tās situācijas, kad ap pacientu apkārt staigāja nāve (un biežāk atnāca kā aizgāja).

NMPD jāatrodas profesionāļa rokās nevis tādēļ, ka Latvijas vidējais direktors vai pusvadītājs nevarētu sakārtot Neatliekamās palīdzības autoparku, iepirkt defibrilatorus vai uzrakstīt dežūru grafiku. NMPD ir vienīgais mūsu glābiņš vai ierocis katastrofas, nelaimes gadījuma vai pat terorisma gadījumā. Šādos gadījumos lēmumi ir pilnīgi pretēji ikdienai, palīdzības sniegšanas kārtība ir nevis pēc smaguma vai vaidiem, bet pēc palīdzības nepieciešamības ātruma vai iespējamās prognostiskās veiksmes.

Lielākā kļūda Latvijā bija Gunta Belēviča lēmums pārvērst NMPD par ierēdniecības struktūru. Latvijas pieredze liecina – katastrofas vai ārkārtas situācijā nekas nav tik neefektīvs kā ierēdniecība. Ierēdniecība ir radīta tādēļ, lai izpildītu politiskās varas uzstādījumus. Neatliekamās palīdzības dienestam jāstrādā autonomi, bet dienesta vadītājam jāspēj pieņemt lēmumi. Īpaši situācijā, kad vismaz divās no universitātes slimnīcām (P. Stradiņa KUS un Austrumu KUS) valdēs nav pastāvīgu cilvēku, kas spēj pieņemt medicīniskus lēmumus, bet Stradiņa slimnīcas neatliekamās palīdzības (uzņemšanas) nodaļas dezorganizācija veikta tādā apmērā, ka trīs smagi cietušu pacientu vienlaicīga ievešana būtu uzskatāma par galēju katastrofu.

NMPD jābūt līdzīgi veidotam kā Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienestam un Valsts policijai, kas veic profesionālu darbu un netiek saistīti ar ierēdniecības funkcijām, sakām un iemauktiem. Un šādas iestādes jāvada profesionālim, pie kam tādam, kas ir profesionālis neatliekamajā medicīnā un anestezioloģijā, nevis profesionālis arodbiedrības darbā vai intrigu vīšanā, organizējot anonīmus apmelojumus.

Un tomēr tieši šeit ir sliktākā vēsts– arī medicīnā un veselības aprūpes vadībā ir ienākusi anonīmas apmelošanas metode. Ienākusi jauna tradīcija– vienkārši nomelnot cilvēkus, pirms viņi, iespējams, uzdrošinātos pat tikai pretendēt uz amatu. Sistēma, ka tiek darīts viss, lai iestādes un struktūras vadītu nekad neredzēti, nedzirdēti, parasti jomas nespeciālisti bez prasmēm un viedokļa. Un sāpīgi, ka šāds anonīms Pietiek pasūtītājs nāk no medicīnas. Izjūta– ļauns cilvēks pats vēlas vadīt dienestu vai vismaz nepieļaut nekādas profesionālas izmaiņas. Jācer, ka raksta pasūtījums nav noticis ar naudas starpniecību.

 

 

Kā iznīcināt ģimenes ārstu dienestu?

Saeimā pilnā nopietnībā tiek izskatīts šāds piedāvājums (iesniegusi Vienotības frakcija, nediskutēsim, cik vienota savā pasaules skatījumā tā ir) vēl neesošajam veselības aprūpes finansēšanas likumam:

Veselības aprūpes pakalpojumu apmaksai paredzētie valsts budžeta līdzekļi tiek prioritāri novirzīti valsts un pašvaldību īpašumā un kontrolē (>50% kapitāla daļu) esošajām ārstniecības iestādēm. Ja valsts un pašvaldību ārstniecības iestādes pamatoti nevar nodrošināt Ministru kabineta noteiktos veselības aprūpes pakalpojumus pilnā apjomā vai nesniedz atsevišķus to veidus, uz iztrūkstošo pakalpojumu apjomu, bet gadījumā, ja pakalpojums nav nodrošināms, uz iztrūkstošo pakalpojumu veidu tiek piesaistītas privātās un ārvalstu ārstniecības iestādes. Pakalpojumu sniedzējs tiek piesaistīts tikai uz to laiku, kamēr valsts un pašvaldību īpašumā un kontrolē esošās ārstniecības iestādes nevar nodrošināt iztrūkstošo pakalpojumu daudzumu un veidu, bet ne ilgāk kā uz vienu kalendāro gadu.

Nesapratāt? Visiem tiem, kas nav profesionāli krustvārdu mīklu minētāji, šis teksts sagādātu problēmas. Mēģināšu iztulkot. Saeimas deputātiem ir radusies pārliecība, ka visiem medicīnas pakalpojumu sniedzējiem (slimnīcām, veselības centriem un ģimenes ārstu praksēm) jābūt valsts vai pašvaldību īpašumā. Uz vienu gadu viņiem vēl varētu ļaut vēl kādu līgumiņu noslēgt, bet pēc gada – nē un nemaz. Nerunāšu par labu likumdošanas praksi, kas neparedz visu medicīnas iestāžu nacionalizāciju gada laikā, nerunāšu par priekšlikuma izteiksmes formu un latviešu valodas konstrukcijām, ko nevar saprast neviens, kas nav pārlasījis šo jaunradīto 5. panta 5. daļu daudzkārt. Mēģināšu analizēt – kam un kāpēc šķiet vajadzīga šāda veselības aprūpes zemestrīce ar neparedzamām sekām.

Šajā pašā Saeimā, šīs struktūras galvenajā – Sociālo un darba lietu – komisijā (man tiešām šķiet, ka tieši šī ir Saeimas galvenā komisija, jo tur rūpi par iedzīvotāju labklājību) ik dienu notiek vētrainas diskusijas par to, vai nodokļu nemaksātājiem pienākas primārā veselības aprūpe. Vairākums deputātu ieņem pozīciju – nodokļu nemaksātājiem pie ģimenes ārsta nav ko darīt, lai mirst mājās, bet, ja nevar tāpat nomirt, lai sauc neatliekamo palīdzību. Paši komisijas deputāti lēš, ka šādi cilvēki, kam jaunais likums liegs veselības pakalpojumus pat primārajā līmenī, Latvijā ir 200 vai 300 tūkstoši, tātad – katrs desmitais Latvijas iedzīvotājs.

Ģimenes ārstu dienests ir izmaksu efektīvākais, kas ļauj ekonomēt valsts līdzekļus, kuri daudz lielākā mērā pēc tam tiktu tērēti slimnīcā. Viena aknu transplantācija izmaksā tikpat, cik 15 ģimenes ārstu prakses visu mēnesi ar 40 pacientiem dienā, ar ārsta palīgu un medicīnas māsu. Pasaulē nav izdomāts nekas labāks par ģimenes medicīnu pieejamības jautājumā. Bet ar tiem ģimenes ārstiem ir viena problēma, kas kā kauls kaklā strēgst ministrei un deputātiem, – ģimenes ārsti streiko. Ministrija kaut ko sola (tiesa, mutiski), bet viņi streiko. Ministrija ievieš nejēdzīgu un nestrādājošu e-veselību par 14 miljoniem, bet viņi streiko. Un visa mūsu valsts vadība raugās uz ģimenes ārstiem ar nīgru skatienu, ja ne ar naidu. Visos līmeņos valsts vara demonstrē – ja mums nebūtu to slikto ģimenes ārstu, mums medicīnā viss būtu kārtībā.

Tie, kas klausās ministres Andas Čakšas televīzijas un radio runas (vai pat vienkārši sēž ministrijā sanāksmē, ko vada ministre), itin viegli pamana padomju skolas neirolingvistiskās programmēšanas paņēmienus. Ministre neticami viegli liek uzsvarus uz visiem saprotamām, sīkām nebūtībām, bet tekstā ieliek savas veiksmes kodu. Un pret šādu – specifiskām zināšanām apveltītu vai apmācītu – ministri ir sacēlušies ģimenes ārsti – darbā nogurušas vecāka gadagājuma meitenes, kuras labāk par Ministru kabineta 1529. noteikumiem pārzina medikamentus, izmeklējumus un savu pacientu medicīniski sociālās problēmas. Ministrija viņas, protams, neklausās, bet viņas streiko.

Atgriezīšos pie deputātu priekšlikuma. Šis priekšlikums dod iespēju neslēgt līgumus ar tiem ģimenes ārstiem, kas streiko, – proti, tiem, kam pašiem ir prakses, jo formāli šie ārsti ir privāti uzņēmēji. Īsumā Rīgas ģimenes ārstiem tiek norādīts – ejiet strādāt par ģimenes ārstiem Rīgas 1. slimnīcā, tur jau šādu ārstu ir gana daudz, bet tad jūs atradīsities Veselības ministrijas saitē. Arī lauciniekiem – ministrija ar saviem jaunajiem Ministru kabineta 1529. noteikumiem paredz, ka mazajās lauku slimnīcās (Siguldā, Limbažos, Saldū, Preiļos u.c.) nevarēs vairs veikt operācijas dienas stacionārā; lūdzu, ģimenes ārsti, ieejiet šajās telpās un kļūstiet par šo slimnīcu darbiniekiem. Bet ar tiem streikotājiem ministrija likumiskā kārtā varēs līgumus neslēgt.

Ja nebūs ģimenes ārstu, visiem pacientiem nāksies iet uz maksas veselības centriem uzreiz pie speciālistiem. Es lāgā neticu, ka minētais priekšlikums pārtrauks VCA, VC4, Jūras medicīnas centra un ARS darbību, kaut arī to šis projekts netieši paredz. Ja valsts finansējums šiem centriem arī būs nogriezts, būs sasniegts mērķis – pilnībā maksas medicīna, bet tiem, kas nespēj tik daudz maksāt, – Stradiņa slimnīcas uzņemšanas nodaļa.

Pasaulē nav izdomāts nekas labāks par ģimenes medicīnu pieejamības jautājumā, taču ir izdomātas daudzas metodes, kā ģimenes medicīnu birokratizēt, pārvērst par darba nespējas lapu, veidlapu, recepšu, nosūtījumu izrakstīšanas dienestu, un Latvijas Veselības ministrija šajā jomā noteikti var pretendēt kļūt par pasaules līderi. Ārstu biedrības un SKDS aptauja liecina, ka vidējais Latvijas ārsts nedēļā papīru aizpildīšanai spiests tērēt vairāk laika – vidējais ārsts dokumentu, atskaišu aizpildīšanai un administratīvajam darbam velta 15,49 stundas nedēļā (2013. gadā veltīja tikai 13,31 stundas nedēļā). Gadā vidēji ārsts papīriem tērē 807,69 stundas jeb par 113,67 stundām vairāk nekā 2013. gadā. Un to panākusi Veselības ministrija Gunta Belēviča un Andas Čakšas vadībā. Bet ģimenes ārsts ir ārsts, kam ministrija ir piespiedusi dokumentu aizpildīšanai tērēt vairāk laika, nekā vispār paredzēts pacienta pieņemšanai.

Nevis ģimenes ārsti ir vainīgi, ka sistēma nav efektīva, bet Veselības ministrija, kas visu medicīnu ir pārvērtusi papirokrātijā. Saeimas deputāti iet šīs birokrātijas pavadā.

 

  1. gada 14. novembris

Pēteris Apinis, Latvijas Ārstu biedrības prezidents

Latvijas Ārstu biedrības prezidenta Pētera Apiņa vēstule valsts amatpersonām par pārmērīgu mežu izciršanu Rail Baltic trasē

Valsts prezidentam, dabas aizsardzības speciālistam Raimondam Vējonim

Ministru prezidentam Mārim Kučinskim,

Satiksmes ministram Uldim Augulim,

Vides un reģionālās attīstības ministram Kasparam Gerhardam

 

Latvijas Ārstu biedrība lūdz Jūs noskaidrot un izskaidrot, kāpēc Rail Baltica projektā paredzēta pārmērīga meža izciršana un lauksaimniecībā izmantojamu zemju pārmērīga iznicināšana. Mēs lūdzam Jūs nosaukt to amatpersonu vārdus, kas ir saskaņojuši šīs pārmērības un nesaudzīgo dabas iznīcināšanu.

 

Vēstulei esam pievienojuši attēlu ar jaunbūvējamo dzelzceļu. Tā nav kompilācija. Šo bildi akciju sabiedrība “RB Rail” izmanto kā savu reklāmu. Bet šī akciju sabiedrība “RB Rail” ir starpvalstu kopuzņēmums, ko dibinājusi Latvija, Lietuva un Igaunija ar mērķi īstenot Rail Baltica – Eiropas platuma dzelzceļa sliežu ceļa būvi cauri Baltijas valstīm. “RB Rail” ir Rail Baltica projekta centrālais koordinators. “RB Rail” lepojas ar to, ka Latvijā izcirtīs tūkstošiem un tūkstošiem hektāru mežu, patiesībā samazinās Latvijas mežu īpatsvaru par dažiem procentiem un likvidēs mūsu nacionālo filozofiju- Latviju kā mežu valsti un Latviju kā zaļu valsti. Nerunājot par skābekli, kas jau šobrīd sāk pietrūkt visai zemeslodei. Ieskatieties šajā attēlā. Tur ir skaidri un gaiši parādīts, ka Rail Baltica nav paredzēta tikai kā sliežu ceļu izbūve- nē- uz katru pusi no dzelzceļa paredzēts izcirst vismaz piecdesmit metrus meža, kopējais stigas platums vairāk nekā 100 metri. Katri 100 metri dzelzceļa- viens hektārs nocirsta meža.

 

Ārstu biedrības viceprezidente Ilze Aizsilniece nesen publikācijā un uzrunā valsts augstākajām amatpersonām norādīja- katrs taču ir braucis pa lielceļu Tīnūži- Koknese, kas ir visai labs ceļš. Taču mēs visi zinām to, ka Latvijas iedzīvotāju un autobraucēju skaits tuvākajos 50 gados nepieaugs tā, lai šajā posmā vajadzētu paralēli būvēt vēl vienu šoseju un pārvērst ceļu par četrjoslu ceļu. Bet nocirta visu mežu tā, it kā jau šodien sāktu būvēt paralēlo trīsjoslu ceļu. Vienkārši pie viena nozaga mežu un skābekli. Un šobrīd neviens politiķis, neviens bijušais Vides un reģionālās attīstības ministrs, neviens bijušais satiksmes ministrs, neviens bijušais zemkopības ministrs (kas tomēr pārrauga mežus) neatzīstas- kurš deva pavēli vai atļauju uzreiz nocirst divreiz vairāk meža, lai būvētu šo šauro un nenozīmīgo (no Eiropas viedokļa) ceļu.

 

Šķiet, ka Rail Baltica organizatori nolēmuši ne tikai uzvārīties ar Eiropas un Latvijas nodokļu maksātāju naudas tērēšanu, bet arī nozagt mums mežu un skābekli. Iedomājieties kādu mauriņa pļāvēju komandu viņi paredzējuši, lai nopļautu šo zaļo lauku abpus dzelzceļam gandrīz 300 kilometros Latvijā (ieskaitot loku uz Rīgas lidostu). Mums Latvijā taču nepietiek naudas mūsu lauku šoseju un lauku ceļu sakopšanai. Rail Baltica projektētāji paredzējuši veselus trīs asfaltētus ceļus blakus dzelzceļam. Tas viss vēlāk tikai transformēsies Latvijas valsts budžeta izdevumu sadaļā, bet mežs, kas varētu nest ienākumus, jau būs nozagts.

 

Pēteris Apinis,

Latvijas Ārstu biedrības prezidents

Kāpēc nāves gadījumos bieži vaino ārstus?

Maija Kārkliņa, ārste psihoterapeite Rīgas Austrumu klīniskajā universitātes slimnīcā

Ar zināmu regularitāti plašsaziņas līdzekļos tiek atspoguļoti gadījumi, kad kāds cilvēks ir gājis bojā un tuvinieki viņa nāvē vaino ārstus. Ikreiz publiskajā telpā pār vienu vai vairākiem mediķiem gāžas apvainojumu un negāciju gūzma. Nez kāpēc šādos gadījumos visi ārstu pēlēji, šķiet, piemirsuši, ka, saskaroties ar smagiem pārdzīvojumiem, tostarp tuva cilvēka nāvi, atrast kādu vainīgo ir mūžsens psihiskās aizsardzības mehānisms. Visbiežāk publiski nomelnotie ārsti ir darījuši visu, kas viņu spēkos, lai pacientu glābtu, un tāpat pārdzīvo viņa zaudējumu.

Zaudējot savā dzīvē nozīmīgu un mīļu cilvēku, tuvinieki bieži sastopas ar vainas izjūtu. Par to, ka nav laikus pamanījuši cilvēka veselības pasliktināšanos. Par to, ka nav pietiekami bieži apciemojuši. Par to, ka nav gana uzstājīgi mudinājuši savlaicīgi vērsties pie ārsta un pārbaudīt veselību. Par to, ka nav meklējuši citas iespējas, kā slimajam tuviniekam palīdzēt atveseļoties. Par to, ka nav paguvuši atvadīties un, cilvēkam vēl dzīvam esot, nav pateikuši, cik daudz viņš viņiem nozīmē. Vienmēr ir kaut kas, ko varēja izdarīt labāk vai citādi. Tas, vai cilvēkam konkrētajā situācijā tiešām vajadzētu justies vainīgam, ir jau cits stāsts, bet vainas izjūta bieži ir ļoti smaga un grūti izturama.

Vieglāk ir vainot kādu citu. Jo, ja tu vaino kādu citu, tu pats vairs nejūties vainīgs un kļūst vieglāk. Psihoterapijā šādu savas vainas pārnešanu uz kādu citu sauc par projekciju. Tas ir neapzināts aizsardzības mehānisms, kas cilvēkam palīdz tikt galā ar grūtām emocijām. Patiesībā mēs projicējam nemitīgi, citiem piedēvējot pašiem piemītošas nevēlamas īpašības, izjūtas, vajadzības, uzvedību un daudz ko citu, ko sevī grūti pieņemt.

Latvijas iedzīvotājiem vainas izjūta ir ļoti raksturīga. Latvietis jūtas vainīgs par visu. Gandrīz vai par karu Āfrikā arī. Tam ir ļoti senas saknes. Latvieši gadsimtiem ilgi ir bijuši dažādu svešzemju kungu pakļautībā, būtībā kalpu statusā. Un, ja kaut kas slikts atgadās, vainīgs vienmēr ir kalps. Kungs nekad nav vainīgs. Tāpēc esam pieraduši savu vainu saskatīt it visā. Kad vainas izjūta ir pārāk smaga, cilvēks neapzināti liek lietā aizsargmehānismu – noveļ vainu uz kādu citu. Tas ir viens no iemesliem, kāpēc, piedzīvojot tuva cilvēka zaudējumu, ārsti tik bieži tiek padarīti par grēkāžiem.

Vainas novelšanu tieši uz ārstiem bieži izprovocē dažādi pārpratumi, kuru cēlonis nereti ir komunikācijas trūkums. Ārsti ir ļoti noslogoti, vienlaikus gādājot par visu savu pacientu ārstēšanu, tāpēc viņiem bieži vien nepietiek laika, lai ar katra pacienta tuviniekiem sīki un smalki izrunātos par viņa veselības stāvokli. Ja vēl tuvinieki ir pārāk kautrīgi vai aizņemti, lai paši uzmeklētu ārstu un painteresētos par slimnīcā nonākušā cilvēka stāvokli, mēdz gadīties, ka viņi saņem pārāk maz informācijas. Un informācijas trūkums bieži ir iemesls dažādiem nepareiziem secinājumiem.

Diendienā komunicēju ar Rīgas Austrumu klīniskās universitātes slimnīcas Paliatīvās aprūpes nodaļas pacientiem un viņu tuviniekiem. Šajā slimnīcas nodaļā uzturas nedziedināmi slimi pacienti, lielākoties vēža slimnieki, kuriem tiek nodrošināta sāpes un citus nepatīkamus simptomus mazinoša terapija, ļaujot pēc iespējas komfortablāk un pilnvērtīgāk nodzīvot pēdējo dzīves posmu. Pacienti un viņu tuvinieki sarunās ar mani bieži norāda uz ārstu vainu. Par to, ka nepaspēja, nepamanīja, nepateica, neaizsūtīja uz izmeklējumiem. Par to, ka rinda bija pārāk gara… Vienlaikus cilvēki negrib redzēt, ka paši nav gluži bez vainas, piemēram, nav veikuši regulāras veselības pārbaudes, pamanot aizdomīgus simptomus, ilgi vilcinājušies doties pie ārsta, nav izmantojuši iespēju veikt valsts apmaksātās profilaktiskās pārbaudes…

Sarunās ar Paliatīvās aprūpes nodaļas pacientiem un viņu tuviniekiem gandrīz vienmēr tiek skartas eksistenciālas tēmas, tostarp nāve. Cilvēki bieži pauž sašutumu par to, ka slimības izārstēšana nav iespējama. “Kā – neārstēsiet? Kā – tikai simptomātiska terapija? Bet jūs taču esat ārsti, un izārstēt ir jūsu pienākums,” mēdz teikt tuvinieki. Nereti tiek piesaukts arī Hipokrāta zvērests.

Kā nesen savā rakstā par kādas pacientes nāves gadījumu Austrumu slimnīcā precīzi norādīja Latvijas Ārstu biedrības vadītājs Pēteris Apinis, mūsdienās cilvēki, šķiet, aizmirsuši, ka nāve ir neizbēgama un ikviens no mums agrāk vai vēlāk nomirs. Senos laikos katram latvietim bēniņos stāvēja zārks, jo bija pašsaprotami, ka kādudien dzīvei pienāks gals un tas būs nepieciešams. Tolaik nāvei gatavojās, uztvēra to par normālu dzīves daļu.

Mūsdienās par to, ka dzīve reiz beidzas, nav pieņemts runāt. Sabiedrībā valda mūžīgās jaunības kults. Žurnālos un interneta portālos atrodams bagātīgs klāsts padomu, kā mūžīgi izskatīties jaunam un mūžīgi būt veselam. Ražotāji sola, ka tieši viņu piedāvātais produkts – uztura bagātinātājs vai kas cits – būs tas, kas palīdzēs mūžam saglabāt jaunību un labu veselību. Tas, protams, ir mārketinga triks, lai varētu pēc iespējas vairāk pārdot, taču šī informācija paliek cilvēku zemapziņā.

Mūžīgās jaunības kulta iespaidā no ārstiem bieži tiek gaidīti zili brīnumi. Neraugoties uz to, cik smags ir cilvēka veselības stāvoklis un kāds gadskaitlis ierakstīts viņa pasē, tuvinieki, nododot sasirgušo mediķu rokās, automātiski sagaida, ka viņš tiks glābts un pilnībā izārstēts. Taču ārsti nav dievi, un diemžēl ir gadījumi, kad pacienta dzīvību glābt nav iespējams, vien atvieglot viņa ciešanas, pirms cilvēks aiziet no šīs pasaules.

Bieži uz slimnīcu tiek atvesti sirmgalvji ar kuplu hronisku slimību buķeti, kuri paši vairs nespēj par sevi parūpēties un ir diendienā aprūpējami. Ģimenes locekļiem savārgušais radinieks, protams, nav vienīgā rūpe – ir jāstrādā, jāaudzina bērni un jātiek galā ar citiem ikdienas pienākumiem. Vēl sarežģītāk, ja cienījamā vecuma radinieks dzīvo atsevišķi. Nereti šādi sirmgalvji tiek atrasti smagā stāvoklī bezspēcīgi guļam uz grīdas pēc tam, kad vairākas dienas nav atbildējuši uz tuvinieku telefona zvaniem. Netrūkst arī gadījumu, kad glābēji ierodas par vēlu. Tuvinieki atbildību par veco un slimo vectētiņu vai vecmāmiņu bieži pārveļ uz ārstu pleciem. Sak, ņemiet un ārstējiet, mēs taču atvedām uz slimnīcu, mēs savu esam izdarījuši!

Taču šādu vecu cilvēku veselības stāvokli lielākoties nav iespējams ievērojami uzlabot, jo, gluži tāpat kā jebkurš mehānisms, arī cilvēka organisms ar gadiem nolietojas, hroniskās kaites progresē. Jā, var mazināt sāpes un citus traucējošus simptomus, varbūt nedaudz paildzināt dzīvi, taču – ne jau mūžīgi. Taču, kad vecais cilvēks slimnīcā nomirst, tuvinieki nereti ar pārmetumiem metas virsū ārstiem, atsakoties pieņemt faktu, ka pacienta nāve bijusi likumsakarīga. Tāda diemžēl ļoti bieži ir “pateicība” par to, ka mediķi darījuši visu, kas konkrētajā situācijā bijis viņu spēkos.

Gadījumus, kad ārsti tiek vainoti kāda pacienta nāvē un kā taisnības meklētāji tiek iesaistīti žurnālisti, ļoti sarežģītus visām iesaistītajām pusēm padara Pacientu tiesību likums. Daudzi interneta komentētāji pauž neizpratni, kāpēc ārstu un slimnīcu pārstāvju komentāri par notikušo plašsaziņas līdzekļos ir ārkārtīgi skopi. To tulko dažādi – kā vienaldzību, pretargumentu trūkumu vai pat savas vainas atzīšanu, sak, kas klusē, tas vainīgs! Patiesībā ārstiem “sasien rokas” un liedz sevi aizstāvēt Pacientu tiesību likums, saskaņā ar kuru ārsti nav tiesīgi publiski izpaust jebkādu informāciju par savu pacientu. Neraugoties uz to, ka viņi nepamatoti tiek publiski nomelnoti un izskan nepatiesa informācija. Piekritīsiet – ir ļoti grūti saprotami izskaidrot notikušo, ja nedrīksti izpaust ne pušplēsta vārda par pacienta veselības stāvokli. Toties tuvinieki gan var teikt visu, kas uz sirds un mēles. Tas ir iemesls, kāpēc rakstos un sižetos par šādiem gadījumiem vienmēr ir plašs gadījuma apraksts tikai no vienas – tuvinieku – puses, kam notikušo patiesā gaismā traucē ieraudzīt smagās un sāpīgās jūtas.

Bēdīgi ir tas, ka katrs šāds skaļš gadījums labi paliek sabiedrības atmiņā un vēl ilgi met šaubu un neuzticības ēnu pār konkrēto ārstu un medicīnu Latvijā vispār, kaut arī ārsta vainas pacienta nāvē nav bijis ne grama, un to pēc laika, noslēdzoties izmeklēšanai, apliecina arī tiesībsargājošās institūcijas. Turpretī tas, ka šis pats ārsts ir glābis simtiem dzīvību, nez kāpēc neizskan nekur. Kaut kur interneta plašumos pat manīju viedokli, ka dienu no dienas pašaizliedzīgi glābt cilvēku dzīvības ir gluži parasts ikviena ārsta darba pienākums, gluži tāpat kā katrai pārdevējai – izdot pircējam pareizu atlikumu… Man tomēr šķiet, ka ārsti par savu devumu sabiedrības labā ir pelnījuši cieņu un atbalstu.

Nepārprotiet – necenšos pierādīt, ka ārsti nekad nemēdz kļūdīties. Protams, arī ārsti ir tikai cilvēki. Mana raksta mērķis ir aicināt domāt, pieejamo informāciju par šādiem gadījumiem uztvert kritiski un ticēt tikai pierādītiem faktiem. Centīsimies cits pret citu būt saprotošāki un empātiskāki!